中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：包袱沉重、步履蹣跚、機(jī)制不活、效率低下，這曾經(jīng)是許多國有企業(yè)的形象。
政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)，這曾經(jīng)是長期困擾國有企業(yè)發(fā)展的體制性難題。
國企改革，因此被稱作“最難啃的骨頭”。
在最困難的1998年，2/3以上國有企業(yè)虧損，全國國有企業(yè)加起來的利潤才213.7億元。有學(xué)者甚至依據(jù)當(dāng)年的全國基本單位普查數(shù)據(jù)，得出了“國有企業(yè)對(duì)于效率具有明顯的負(fù)作用”的結(jié)論。
迎難而進(jìn)，矢志不渝。30年國企改革，經(jīng)歷了痛苦卓絕的漫長探索，走過了一段坎坷曲折、激昂壯闊的歷程，取得世人矚目的巨大成就。
2007年，全國國有企業(yè)上繳稅金1.77萬億元，占全國財(cái)政收入的34.5%。與2002年相比，全國國有企業(yè)戶數(shù)雖然減少了4.36萬戶，但營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤、上繳稅金分別年均增長18.7%、36%和20.4%。
30年國企改革，是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、體制突破的過程，更是一場上下齊心、波瀾壯闊的攻堅(jiān)戰(zhàn)
“改革開放以前，國家對(duì)國有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國家負(fù)責(zé)，國有企業(yè)沒有什么經(jīng)營自主權(quán)。”國務(wù)院國資委主任李榮融說，雖然按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，一些國有企業(yè)率先進(jìn)行了“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”的試點(diǎn)，但是，打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)國有企業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，找到一條有中國特色的國有企業(yè)改革的路子，卻并不是件容易的事。
在李榮融看來，國企改革的本質(zhì)，是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。而這一過程，經(jīng)歷了三個(gè)階段。
“從改革開放初期到黨的十四屆三中全會(huì)的15年，是國企改革的第一階段，改革的主題是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。”李榮融介紹說，此后的10年，國企改革進(jìn)入到制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。以黨的十六大為開端的第三階段，特點(diǎn)是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展。
30年來，針對(duì)眾多深層次矛盾，國企改革實(shí)現(xiàn)了一次次的觀念突破。毫不夸張地說，30年國企改革發(fā)展的歷史，就是一部思想解放的歷史。
30年國企改革發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，取得的每一項(xiàng)重大進(jìn)展，同樣離不開體制突破和理論創(chuàng)新。
十一屆三中全會(huì)提出全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，才有了放權(quán)讓利，給企業(yè)更多的經(jīng)營管理自主權(quán)的改革舉措，為國有企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。
十二屆三中全會(huì)提出發(fā)展有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，才有了“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的指導(dǎo)方針。
黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
十五大提出公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，開拓了國有企業(yè)改革的新路徑，提高了國有資本的控制力。
十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立“三分開”（政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開）、“三統(tǒng)一”（權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一）、“三結(jié)合”（管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合）的國有資產(chǎn)管理體制，突破了長期以來束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，開創(chuàng)了國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的嶄新局面。
30年國企改革，更是一場上下齊心、波瀾壯闊的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
減員增效、下崗分流、再就業(yè)工程、分離企業(yè)辦社會(huì)、技改、公司制改造……以推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)為切入點(diǎn)，為了成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場經(jīng)濟(jì)主體，國有大中型企業(yè)經(jīng)歷了鳳凰涅槃般的改革陣痛。
抓大放小、戰(zhàn)略性改組、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制多樣化的實(shí)現(xiàn)形式……通過實(shí)行改組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作制、承包經(jīng)營和出售等一系列放開搞活措施，一大批國有中小企業(yè)浴火重生，得以放開搞活。
尤其是1998—2000年，黨中央、國務(wù)院帶領(lǐng)國有企業(yè)實(shí)施了改革脫困3年攻堅(jiān)，通過債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
30年來管理體制和運(yùn)行機(jī)制的根本性變化，讓國企發(fā)展活力得以極大釋放
30年改革開放，讓國有企業(yè)發(fā)展活力得以極大釋放。
“國有企業(yè)活力和競爭力提升，經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高，是國企改革成果的直觀體現(xiàn)。”李榮融認(rèn)為，30年改革帶來的核心變化，就是國有企業(yè)逐步從政府機(jī)關(guān)的一個(gè)附屬生產(chǎn)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌龈偁幹黧w。
從國營企業(yè)到國有企業(yè)，從工廠到公司，從廠長到董事長、總經(jīng)理……在稱謂變化的背后，國有企業(yè)的社會(huì)定位、企業(yè)形態(tài)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性變化，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。
——從社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為獨(dú)立的市場主體和法人實(shí)體，國有企業(yè)在國內(nèi)市場上與外資企業(yè)、民營企業(yè)的平等競爭中顯示出很強(qiáng)的實(shí)力，并成長為在國際市場上與跨國公司競爭的重要力量。
——中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。在A股市場的1500多家上市公司中，含有國有股份的上市公司有1100多家，在香港、紐約、新加坡等境外資本市場上市的中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)78戶。同時(shí)，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制正在形成。
——“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的中國特色國有資產(chǎn)管理體制初步建立。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架；層層落實(shí)保值增值責(zé)任，初步探索出一條中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的路子。
——管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制初步建立。國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度。中央企業(yè)通過市場化方式選用的各級(jí)經(jīng)營管理人才約占總數(shù)的30%。
——在“抓大放小”、“有進(jìn)有退”、“從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以國有及國有控股工業(yè)企業(yè)為例，1998—2006年，全國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額從7.49萬億元增加到13.52萬億元，主營業(yè)務(wù)收入從3.36萬億元增加到10.14萬億元，利潤總額從525.14億元增加到8485.46億元。
展望未來，雖然國企改革發(fā)展仍然面臨著許多深層次矛盾和問題，但只要我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快改革步伐，國有企業(yè)這艘巨輪，攻堅(jiān)破難路更寬，必將繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展破浪前行。
（來源：人民網(wǎng) 編輯：歐葉）
