中國日報網環球在線消息：黨的十七大提出，要擴大人民民主，保證人民當家作主，并強調保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。我認為，人民了解、決定并監督政府怎樣收錢和花錢，是社會主義社會最基本和最重要的人民民主政治。然而，中國的財政收入及預算體制存在著諸如收入不統一完整、行政公務開支比例高、公共服務支出比例低、預算粗糙不透明、轉移支付不科學和不公開、隱性和或有債務規模很大等問題。其應當作為各級兩會最重要的議題，讓人大代表和政協委員進行了解、質詢、辯論、建議、審議和表決。今年的兩會，至少應當討論這樣兩個重大議題。
一、各級政府到底收了多少錢？
根據有關部門的數據，中國各級政府財政預算內收入規模２００７年約為５１０００億元人民幣。但是，２００７年各級政府實際收入規模要遠大于此。細分起來：１．各級政府稅收收入大約為４８５００億元，這是政府較為正規渠道獲得的收入；２．社會保障收入國際通行規則都為國家財政預算收入，但是我們沒有納入預算管理，２００７年數據我還沒有看到，但保守估計在８０００億元左右；３．地方政府的賣地收入２００７年還是沒有納入財政預算管理，據國土資源部的有關數據推算，規模在１２０００億元左右；４．政府各部門和行政事業性單位的收費罰款，２００４年為９７００億元左右，根據調查測算，年增長幅度甚至比財政預算內收入增長幅度高，保守以年平均增長２０％計，２００７年政府各部門和行政性事業單位收費罰款規模高達１６７６１億元，絕大部分沒有納入預算管理；５．還有國有企業利潤，雖然國家付出了大量的投入和代價，但從１９９４年起，１４年來，大部分沒有交給財政而企業自己留用，２００７年只是煙草上交了２０００億元左右的利潤。如果將以上五項合計起來，中國各級政府２００７年實際收入至少為８７０００億元。比預算內收入５１０００億元竟然多出３６０００億元！其中，預算內正規渠道的稅收等收入，中央約占５５％以上，煙草利潤基本上全歸中央政府；而社保、賣地和收費罰款的９５％留在地方各級政府手中。
有實證研究認為，發展中國家財政收入占ＧＤＰ的比重應當在１８％—２５％范圍比較合適，而且大多數發展中國家基本上遵循此標準。高于此限，將損害民間創業和就業，影響居民收入，并且使投資與消費的比例失調。中國有關部門總是強調中國國民經濟和企業的稅負率不高，如２００７年５１０００億元預算內收入與２４６６００億元ＧＤＰ相比，稅負率只有１９．３％，就是把社保收入加進來，也只有２４％，不超過２５％。其錯誤就在于他們片面地將預算內的政府收入與ＧＤＰ總量相比，而相當多的政府收入沒有包括在預算內。２００７年實際全部政府收入８７０００億元占ＧＤＰ２４６６００億元的３３％，國民經濟和企業的實際稅負率已經非常高，超過發展中國家財政收入占ＧＤＰ上限達８個百分點。
對此，今年的兩會應該確定這樣一些重大的規則：１．政府的所有收入都應當納入預算管理，不應當分預算內和預算外；２．清理和廢除一部分政府各部門和行政事業性收費，將政府全部實際收入控制在ＧＤＰ的２５％以內；３．人大不應當將稅收和收費罰款權力委托給政府，所有收稅、收費和罰款項目，均應當由人大的討論、審議、批準和監督。
