東盟:領(lǐng)事協(xié)助合作的弦外之音
    [ 2007-07-31 18:14 ]

    東盟自29日開始將召開一連五天的外長會議與東盟區(qū)域論壇(ARF)。相關(guān)會議將陸續(xù)通過幾項有助于建構(gòu)區(qū)域共同體的行動計劃與務實提案。其中,預計于30日通過的菲律賓提案——海外危機情況下的領(lǐng)事協(xié)助(consular assistance)標準作業(yè)程序(SOP——將會是充實東盟社會文化體(ASCC)運作內(nèi)涵的重要規(guī)劃。

    項標準作業(yè)程序,目的在強化東盟與區(qū)域國家的海外危機處權(quán)限與范圍。一旦東盟公民在其它國家或動蕩區(qū)域中身陷緊急情況之際,就算原屬國未與所處地區(qū)或國家建立邦交關(guān)系,或未設有屬國代表處,會員國公民亦可尋求其它東盟會員國在當?shù)卮硖幍恼絽f(xié)助或庇護。事實上,相較于東盟,其它區(qū)域組織如具有高度制度化發(fā)展的歐盟,其會員國代表處早已具有提供非國民(但卻是歐盟公民)緊急協(xié)助服務的默契與規(guī)范。

    仔細留意東盟即將通過的這項標準作業(yè)程序,可以發(fā)現(xiàn)該共識至少具有著下列幾項政治意涵:其一,對于東盟國際形象而言,難以否認地,這的確是一項隱含高度政治正確的提案。主要原因在于,透過會員國之間的領(lǐng)事互惠合作,東盟將向國際社會展現(xiàn)區(qū)域一體、不分你我的積極整合態(tài)度。這不但響應了東盟積極經(jīng)營整合工作的發(fā)展藍圖,當然更能提升東盟的國際形象。

    其二,對東盟制度發(fā)展而言,會員國一體通過并采行的共同標準作業(yè)程序,能夠推動東盟本身在在相關(guān)議題上的制度化工作。尤其是標準作業(yè)程序一旦正式采行后,將衍生更多事務性或功能性的跨國合作項目,從而可能擴增會員國互惠合作的范圍與縱深。

    其三,對會員國公民而言,基層民眾應該是這項提案的直接受惠者。建構(gòu)區(qū)域共同體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于如何滿足基層民眾的需求,待這項提案通過后,日后只要是東盟會員國的國民,在其旅居海外時將有更多適當?shù)膮f(xié)助管道。類似的提案,實有助推展以“人”為關(guān)懷訴求的區(qū)域社會文化體。

    最后,就國家層次而言,菲律賓是提出社會文化體構(gòu)想的主導國家。過去幾年來,社會文化體無論在內(nèi)涵與實際行動計劃上,因范圍過大且不易聚焦,從而招致許多批評。就此,此項能確保東盟公民的海外需求與權(quán)利,又能促進區(qū)域共同體域外合作的提案,將可使菲律賓在社會文化體行動計劃中持續(xù)掌有關(guān)鍵發(fā)言地位,從而影響區(qū)域共同體行動計劃的進展與政策領(lǐng)域的深耕。

    整體而言,盡管這項提案在本質(zhì)上可能被視為是功能性或事務性的區(qū)域合作倡議,然而它所蘊涵的各種戰(zhàn)略考量與政治意涵,確實清楚呈現(xiàn)了各種“以人民為關(guān)懷訴求的共同體行動計劃”,實際正反映著現(xiàn)階段利益均勢的態(tài)勢與走向,也反映了各國對于現(xiàn)今區(qū)域與國際政治情勢的精密盤算。

    (文章只代表作者觀點,不代表中國日報網(wǎng)站環(huán)球在線立場)

    (文/研究員 楊昊 編輯:陳凡)

     

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