東盟自29日開始將召開一連五天的外長會議與東盟區(qū)域論壇（ARF）。相關(guān)會議將陸續(xù)通過幾項有助于建構(gòu)區(qū)域共同體的行動計劃與務實提案。其中，預計于30日通過的菲律賓提案——海外危機情況下的領(lǐng)事協(xié)助（consular assistance）標準作業(yè)程序（SOP）——將會是充實東盟社會文化體（ASCC）運作內(nèi)涵的重要規(guī)劃。

這項標準作業(yè)程序，目的在強化東盟與區(qū)域國家的海外危機處權(quán)限與范圍。一旦東盟公民在其它國家或動蕩區(qū)域中身陷緊急情況之際，就算原屬國未與所處地區(qū)或國家建立邦交關(guān)系，或未設有屬國代表處，會員國公民亦可尋求其它東盟會員國在當?shù)卮硖幍恼絽f(xié)助或庇護。事實上，相較于東盟，其它區(qū)域組織如具有高度制度化發(fā)展的歐盟，其會員國代表處早已具有提供非國民（但卻是歐盟公民）緊急協(xié)助服務的默契與規(guī)范。

仔細留意東盟即將通過的這項標準作業(yè)程序，可以發(fā)現(xiàn)該共識至少具有著下列幾項政治意涵：其一，對于東盟國際形象而言，難以否認地，這的確是一項隱含高度政治正確的提案。主要原因在于，透過會員國之間的領(lǐng)事互惠合作，東盟將向國際社會展現(xiàn)區(qū)域一體、不分你我的積極整合態(tài)度。這不但響應了東盟積極經(jīng)營整合工作的發(fā)展藍圖，當然更能提升東盟的國際形象。

其二，對東盟制度發(fā)展而言，會員國一體通過并采行的共同標準作業(yè)程序，能夠推動東盟本身在在相關(guān)議題上的制度化工作。尤其是標準作業(yè)程序一旦正式采行后，將衍生更多事務性或功能性的跨國合作項目，從而可能擴增會員國互惠合作的范圍與縱深。

其三，對會員國公民而言，基層民眾應該是這項提案的直接受惠者。建構(gòu)區(qū)域共同體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于如何滿足基層民眾的需求，待這項提案通過后，日后只要是東盟會員國的國民，在其旅居海外時將有更多適當?shù)膮f(xié)助管道。類似的提案，實有助推展以“人”為關(guān)懷訴求的區(qū)域社會文化體。

最后，就國家層次而言，菲律賓是提出社會文化體構(gòu)想的主導國家。過去幾年來，社會文化體無論在內(nèi)涵與實際行動計劃上，因范圍過大且不易聚焦，從而招致許多批評。就此，此項能確保東盟公民的海外需求與權(quán)利，又能促進區(qū)域共同體域外合作的提案，將可使菲律賓在社會文化體行動計劃中持續(xù)掌有關(guān)鍵發(fā)言地位，從而影響區(qū)域共同體行動計劃的進展與政策領(lǐng)域的深耕。

整體而言，盡管這項提案在本質(zhì)上可能被視為是功能性或事務性的區(qū)域合作倡議，然而它所蘊涵的各種戰(zhàn)略考量與政治意涵，確實清楚呈現(xiàn)了各種“以人民為關(guān)懷訴求的共同體行動計劃”，實際正反映著現(xiàn)階段利益均勢的態(tài)勢與走向，也反映了各國對于現(xiàn)今區(qū)域與國際政治情勢的精密盤算。

（文章只代表作者觀點，不代表中國日報網(wǎng)站環(huán)球在線立場）

（文/研究員 楊昊 編輯：陳凡）