中國日報網環球在線消息: 7月1日，俄羅斯總統普京踏上美國國土，開始了一次引人注目的俄美峰會。美國總統布什對這次會面做了極為特別的安排，力圖營造一種不拘禮的、家庭式的、隨意而親切的氣氛。去機場迎接普京的是前總統老布什，會面地點在緬因州布什家族莊園，布什父子和普京一起坐快艇出海，一起釣魚，一起參加家庭式的“龍蝦”晚宴，進行“家庭式的談話”，等等。在這次峰會的報道中，家事成為“秀”點，國事成了懸念。只是在普京離開后，美俄間的“大交易”才有所曝光。
布什之所以搞出“龍蝦外交”新花活，同布什的個性特征有關。布什是個很感性的人，他之所以在美國大選中兩度當選，同他有幾分“憨態”，且隨意、不拘禮有關，許多美國人覺得他親切，如厚道鄰居。現在，他把這一個性色彩玩到了國際舞臺上。但更為重要的原因是，如俄國外長所言，兩國總統都將于明年離任，兩人都希望將兩國關系保持在可以接受的地步。對這次首腦外交，似可如是評價：一方面如演戲，要追求舞臺效果；一方面是談判和博弈，其背后是政治考慮和國家利益。
所謂“首腦外交”，按詞典的定義是：國家實際掌握最高決策權的首腦人物，一般為國家元首和政府首腦，直接出面以多種方式參與和處理對外事務的外交方式。首腦外交在諸多場合成為一國最高領導人的外交臨機處置，其好處是可以避開繁文縟節、官僚程序、技術細節，直奔主題，直接決策。領導人還可以通過個人交往、個人情誼、個人好感，調和乃至部分化解國家間的矛盾。
布什的“龍蝦外交”其實也是近些年首腦外交的一個趨勢。
其一，國際性峰會出現了一種非正式化趨向：1993年首次召開了亞太經合組織領導人非正式會議（APEC)，會議不設主題，領導人自由交談。1994年印尼承辦APEC峰會，開了各國領導人穿主辦國民族服裝的先河。
其二，國家領導人之間的會晤也出現了非正式化趨向。例如，1997年日本首相橋本龍太郎與俄國總統葉利欽在俄遠東小城克拉斯諾亞爾斯克會晤，兩人均身著便服，輕車簡從，以愛稱相呼，常泛舟河上、垂釣溪流、漫步樺林。2000年，俄總統普京訪德后，邀請德總理施羅德到自家家中度圣誕假，施羅德如約而至，兩對首腦夫婦聽歌劇、賞雪景、共飲同聊，個人關系與國家關系同時升溫。俄前總統葉利欽和德前總理科爾的“桑拿”外交更是有名，兩人在桑拿浴室中“坦誠相見”，創造出無話不說的氣氛。
非正式首腦外交為什么盛行？恐怕有幾個背景：一是在外交領域，各國行政主導的趨勢在加強。代表行政權力的行政首腦也擁有了更多的處置能力。二是各國政治首腦在信息化社會更具明星意識，老百姓似也更喜歡明星式的個性領導人，領導人從而也有了更強的表演欲，更喜歡突出自己的“個性化”存在。其三，當代官僚機構職責劃分過細，往往過分拘泥細小，凡事多扯皮，有時的確需要領導人的“獨斷”打破僵局。
非正式首腦外交會不會造成領導人“專斷”或“獨裁”？這種可能性不是沒有。從理論上推斷，首腦外交的最大風險是將代表國家的非個人行為個人化，從而感情用事，隨心所欲，濫用了國家授權。但從當前有關的案例看，首腦個性化外交多為形式上的行為，并無大礙。
個性化的首腦外交是有用的，也是有限的。因為決定國家關系的畢竟是各自的國家利益。正如普京發言人所說：“領導人可以成為朋友，即使有分歧也能保持友誼。不過友誼有個限度，這就是國家利益”。
（來源：《環球人物》雜志 編輯：夏亞）
