中國日報網環球在線消息：由于日本的《反恐特別措施法》11月1日到期，而國會尚未通過新法案，日本防衛大臣石破茂當日向部署在印度洋的海上自衛隊艦隊下達撤回命令，自衛隊艦艇將于次日從印度洋啟程回國。分析人士認為，日本政府在《反恐特別措施法》到期的背景下撤回自衛隊艦隊實為無奈之舉，雖然福田內閣正全力為自衛隊艦隊重返印度洋掃清法律障礙，但形勢不容樂觀。

撤回艦隊迫不得已

根據石破茂的命令，日本海上自衛隊“常磐”號補給艦將在“霧雨”號護衛艦的護航下，于日本時間2日零時（北京時間1日23時）從印度洋返航，預計將在20日前后返回日本。

這次撤回艦隊是由于日本國內延續多月的《反恐特別措施法》之爭繼續陷于僵局，而這項允許自衛隊海外活動的法律已在1日到期，因此自衛隊艦隊繼續在印度洋開展燃料補給活動已無法可依。

“9·11”事件發生后，日本國會于2001年10月通過了有效期為兩年的《反恐特別措施法》，允許自衛隊海外活動，為美國發動的“反恐戰爭”提供支援。日本國會分別于2003年、2005年和2006年三度延長該法。今年日本執政黨自民黨本希望能再度延長，但遭到最大的在野黨民主黨的反對，形成了長時間沒有突破的政治僵局。

由于缺乏法律依據，日本政府不得不從印度洋撤回自衛隊艦隊，但如果福田能在11月中旬之前推動國會通過新的法律，那么艦隊仍可能在撤回途中掉頭重返印度洋。

2007年9月13日拍攝的這張資料照片顯示的是正在阿拉伯海北部為一艘巴基斯坦驅逐艦添加燃料的日本“常磐”號補給艦（右）。據日本時事社報道，日防衛大臣石破茂11月1日下午下令撤回部署在印度洋的“常磐”號補給艦和“霧雨”號護衛艦。這兩艘自衛隊艦艇將于日本時間2日零時（北京時間1日23時）啟程回國。新華社/法新

福田難破政治僵局

《反恐特別措施法》為美國發動的“反恐戰爭”提供了巨大支持，也影響到日美同盟關系。但民主黨今年8月掌握了參議院多數席位，原打算強力推動這一法律延長的日本前首相安倍晉三在9月12日被迫辭去首相職務，隨后執政的福田內閣不得不采取謹慎態度。

10月17日，日本政府向國會眾議院提交新的反恐特別措施法案，對原有《反恐特別措施法》作出部分修改，并爭取在本月10日國會臨時會議閉幕前通過。10月30日，福田與民主黨代表小澤一郎舉行會談尋求支持，但小澤只是重申了反對立場，看來雙方不大可能在這一問題上達成共識。

福田1日說，“反恐戰爭”關系到日本的國家利益，因此日本繼續開展補給活動十分必要，為了在國民的理解和支持下恢復補給活動，他將為盡快在國會通過新反恐特別措施法案而“竭盡全力”。

分析人士認為，盡管福田內閣迫切希望在國會通過新反恐特別措施法案，但在執政黨和在野黨分別控制眾參兩院的狀況下，要想國會兩院順利通過新法案難度很大。根據日本憲法，當眾參兩院出現不同表決結果時，以眾議院的表決結果為準。因此福田可能利用這一規定，在眾議院強行通過新法案。

美國“靜觀其變”

日本防衛省公布的資料顯示，自2001年12月以來日本海上自衛隊共派出59艘次艦艇，為美英等國海軍補給燃料794次，共約4．9億升，其中80％以上是提供給美軍艦艇。不言而喻，美國絕不希望作為盟國的日本從印度洋撤回自衛隊艦隊。

但對日本這次撤回艦隊，美國政府卻采取避免公開施壓的姿態。美國防部高級官員近日對新聞界表示，日本撤回艦隊不會對美日同盟關系產生影響，美國防部長蓋茨本月上旬訪日時也不會主動提到這個問題。

福田10月28日在自衛隊閱兵儀式上也強調，日美安保體制是日本安全保障的重要組成部分。他計劃于11月中旬訪美，屆時將直接向美總統布什說明有關情況，并謀求進一步加強日美同盟關系。

分析人士認為，如果美國政府對日本施加壓力，那將給人以美國強迫日本開展供油活動的印象，反而會對日本國會審議新反恐特別措施法案產生負面影響。此外，日本撤回艦隊雖然可能導致日美關系暫時降溫，但不會從根本上動搖日美同盟關系，因此美國此時對這一事態“靜觀其變”。

（來源：新華網 記者：吳谷豐）