中國日報網(wǎng)站環(huán)球在線消息：在剛剛結(jié)束的第十一屆全國人大一次會議上，“大部制”改革方案成為一大看點(diǎn)。改革涉及調(diào)整變動的國務(wù)院機(jī)構(gòu)15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。換言之，中國政府“瘦身”了。
如今這個世界講究瘦，臃腫成為時弊。人要減肥，大體上是為了更健康。政府機(jī)構(gòu)要“瘦身”，則是為了實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)行和高效服務(wù)。
在中國改革開放30年的進(jìn)程中，行政管理體制改革已進(jìn)行了5次，每一次都發(fā)生在中國改革開放不斷深入的大背景下。國家行政管理體制與國家發(fā)展之間，存在著類似“水可載舟，亦可覆舟”的辯證關(guān)系。政府本應(yīng)是推動發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)的“加速器”，有效管理和良好服務(wù)是它的天職，但在發(fā)展迅猛的情形下，膨脹起來的行政管理機(jī)構(gòu)，最終造成職責(zé)重疊、相互扯皮、效率低下的后果。
中國發(fā)展到今天，家業(yè)從未如此之大，頭緒從未如此之多，對科學(xué)管理工作的挑戰(zhàn)從未如此之嚴(yán)峻，新一輪國家行政管理體制改革從未有著如此迫切的內(nèi)在需求。因此，意在從體制上助推中國進(jìn)一步改革的“大部制”改革，極為鮮明地體現(xiàn)著與時俱進(jìn)的發(fā)展思路。
國家行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，反襯出國家發(fā)展水平，也閃現(xiàn)著人類社會文明在組織管理上的智慧。各國國情特點(diǎn)、發(fā)展階段和國際環(huán)境不同，絕不可生搬硬套。但一些規(guī)律性現(xiàn)象情理相通，不同國家在組織管理方面各有所長，取長補(bǔ)短、相互借鑒還是很有必要的。
較之多數(shù)發(fā)展中國家，多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的中央政府部級機(jī)構(gòu)設(shè)置已相當(dāng)“瘦身”：世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國的部級機(jī)構(gòu)為15個，澳大利亞和英國的同級別機(jī)構(gòu)均為19個，法國15個，德國14個，而瑞士只有8個。
在國家行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題上，這些發(fā)達(dá)國家亦曾經(jīng)歷不斷歸納整合的改革進(jìn)程，其主要思路是以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，強(qiáng)化社會管理，克服和解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)等通病。
經(jīng)過新一輪改革后，中國政府現(xiàn)有27個部委。而我們的鄰國日本現(xiàn)在只有12個省、廳——在2001年改革前，這一數(shù)目是22個。日本政府的重組原則主要是依據(jù)政策課題、施政目標(biāo)與任務(wù)，重新按相同或相近職能組合部門，并重視部門的統(tǒng)合性與整體性；利益相反與性質(zhì)不同（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)）的業(yè)務(wù)盡量放在不同部門；部門之間在規(guī)模和權(quán)限方面要盡量保持均衡。同時，在部署改革的過程中，堅持立法先行，數(shù)十部相關(guān)法律保證了改革的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，從而有助于避免只有行政命令、缺乏法制約束可能造成的“膨脹-精簡-再膨脹-再精簡”的“行政改革怪圈”。這樣的改革思路和法制約束做法頗可借鑒。
國際社會對中國“大部制”改革邁出的第一步普遍給予積極評價，認(rèn)為改革方案顯示中國把食品安全和環(huán)境保護(hù)問題放在優(yōu)先考慮位置，而將解決民生問題、擴(kuò)充行政服務(wù)內(nèi)容作為一項(xiàng)重要課題，意在徹底廢除各部委間嚴(yán)重的利益糾葛。無論是從政府職能的轉(zhuǎn)變上看，還是從執(zhí)政理念上看，都是科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。
中國“大部制”改革是一個艱難的系統(tǒng)工程，結(jié)果如何在極大程度上影響著改革開放的前進(jìn)步伐。在邁出順民意、有膽識的第一步后，進(jìn)入操作階段的“大部制”改革，將會面對諸多繁雜的廓清與理順任務(wù)。人常常習(xí)于茍且，興利除弊之舉也因之難以一帆風(fēng)順，但若能憑著一份堅韌與執(zhí)著破浪前行，“大部制”改革必將進(jìn)一步推動中國的改革發(fā)展大業(yè)。（來源：《環(huán)球人物》雜志）
