|
??? 食品安全的問題關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的整個食物鏈的管理與保護。面對同樣的課題，讓
我們看看西方發(fā)達國家與發(fā)展中國家采取什么處理措施，有什么是值得中國借鑒的。
美國：懲罰性賠償很厲害
不可否認，美國是世界上食品安全體系比較完善、健全的國家。嚴密的食品安全監(jiān)管體系、召回制度以及懲罰性賠償制度可以說是美國維護食品安全的三把利劍。其中，懲罰性賠償對生產(chǎn)和銷售危險產(chǎn)品的企業(yè)日益發(fā)揮出威懾作用。
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，美國每年大約都會扔掉價值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過了保質(zhì)期。
美國歷史上也曾有過出售過期食品的商家，結(jié)果被舉報后受到重罰，而且顧客越來越少，最后只得關(guān)門。 所以，無論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。
可追溯 ?? 重召回
日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。
日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責任。日本報紙上經(jīng)常有主動召回食品的廣告。日本采用以消費者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過“重重關(guān)卡”才能登上百姓的餐桌。 在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。
食品監(jiān)督部門、相關(guān)法案多
巴西負責食品監(jiān)督的部門和機構(gòu)國家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會發(fā)展和消除饑餓部等機構(gòu)。此外，民間還有消費者維權(quán)基金會和消費者保護研究院等。這些機構(gòu)都有比較完善的體制，在市鎮(zhèn)、州、聯(lián)邦三個層級開展工作。
巴西有關(guān)食品安全的法案很多，也很具體。從2005年開始，巴西又強制執(zhí)行食品營養(yǎng)成分標簽規(guī)定，要求食品標簽必須包括熱量值、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。
重罰造假企業(yè)、起訴企業(yè)法人
2007年，巴西東南部兩家牛奶生產(chǎn)廠在牛奶中摻入一種溶液，以延長保質(zhì)期。消費者飲用后出現(xiàn)腹痛、腹瀉等現(xiàn)象。在接到投訴后，巴西有關(guān)方面拆除了工廠的生產(chǎn)設(shè)備，查封了庫存牛奶，并在市場上收繳這兩家工廠生產(chǎn)的牛奶。
在巴西，生產(chǎn)未達標產(chǎn)品的企業(yè)將受到處罰。如果是重犯，企業(yè)都將被處以與首次發(fā)現(xiàn)時數(shù)額相同的罰款，同時還要接受停產(chǎn)30天檢查、沒收不合格產(chǎn)品、收回已投放市場產(chǎn)品等一系列處罰。
如再被查出，案件將直接進入司法程序，企業(yè)法人將以食品造假罪被起訴。
設(shè)立監(jiān)督局統(tǒng)一管理
在俄羅斯，食品安全保障工作過去一直由國家衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)部門、質(zhì)檢部門及消費權(quán)益保護機構(gòu)共同負責。但俗話說“三個和尚沒水吃”，婆婆太多也帶來職責劃分不清、推卸責任甚至相互扯皮的弊端。
這一局面在2004年開始得到改觀。當年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京為理順食品安全管理機制，命令在俄羅斯衛(wèi)生和社會發(fā)展部下設(shè)立聯(lián)邦消費者權(quán)益和公民平安保護監(jiān)督局，將俄羅斯境內(nèi)食品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)督及消費者權(quán)益保護工作交由該局集中負責。
新機構(gòu)的成立對于集中行政資源、監(jiān)控食品質(zhì)量和安全起到了積極作用。
?????????????????
通過立法改革安全體系
以美國為例，每隔一段時間就會出現(xiàn)食品安全事件，如2008年的“沙門氏菌事件”、2009年的“花生醬事件”和2010年的“沙門氏菌污染雞蛋疫情”。 2009年1月，美國花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門氏菌污染，導(dǎo)致9人死亡，震驚全美。
事件發(fā)生后，公眾對美國食品安全監(jiān)管能力提出嚴重質(zhì)疑。總統(tǒng)奧巴馬事后評論說，美國的食品安全體系不但過時，而且嚴重危害公共健康，必須徹底進行改革。
在上述背景之下，美國于2009年加快了食品安全立法進程，繼《2009年消費品安全改進法》后，又通過了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強法案》。
沒有什么制度是萬能的，美國相對先進的食品安全管理制度仍需不斷完善。
構(gòu)建更完善的監(jiān)管體系
監(jiān)管部門首先要改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度構(gòu)建起更加完善有力的監(jiān)管體系，從源頭上封堵漏洞，而不是被動地“亡羊補牢”。
設(shè)立獨立于監(jiān)管部門的辦事機構(gòu)
全國政協(xié)委員、民盟中央常委、市政協(xié)副主席李鈾建議：“分段監(jiān)管仍將是未來一段時間我國食品安全監(jiān)管的主要模式，因此在分段監(jiān)管模式下做好食品安全工作，必須建立強有力的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過綜合協(xié)調(diào)整合分散的監(jiān)管力量和資源，形成有效合力，盡可能實現(xiàn)全過程、無縫隙監(jiān)管。”
（來源：中國日報網(wǎng) 制作：蔡東海）
|
