21日，在英國倫敦唐寧街10號外，示威者集會支持巴勒斯坦謀求聯(lián)合國會員國正式身份。 新華社發(fā)

15日，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)宣布，將于本月23日向聯(lián)合國安理會遞交成為會員國的申請。中國外交部發(fā)言人洪磊20日表示，對于巴方將獨立建國問題提交聯(lián)合國，中方表示理解、尊重，并將予以支持。21日，美國總統(tǒng)奧巴馬直面巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯，警告稱將在必要時行使否決權(quán)。

對于第66屆聯(lián)合國大會，巴勒斯坦解放組織（下文簡稱巴解組織）是奔著3個目的去的：要求聯(lián)合國承認以1967年戰(zhàn)爭邊界線為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都建立巴勒斯坦國，給予巴勒斯坦聯(lián)合國會員國身份以及根據(jù)聯(lián)合國憲章承認其自治權(quán)。今天，阿巴斯將在聯(lián)大發(fā)言之后正式向聯(lián)合國秘書長潘基文遞交申請“入聯(lián)”信函，對著全世界吶喊：請給巴勒斯坦一個名分。

1 這步棋走對了嗎？

今年春以來，中東地區(qū)一片狼藉。突尼斯，本·阿里逃亡海外；埃及，穆巴拉克倒臺受審；利比亞，卡扎菲行蹤未果；敘利亞，巴沙爾岌岌可危；也門，動亂依然繼續(xù)。而以色列，正經(jīng)歷空前的內(nèi)憂外患。6月26日，巴解組織執(zhí)委會秘書長拉布在約旦河西岸城市拉姆安拉舉行的執(zhí)委會會議上正式宣布，將于今年9月前往聯(lián)合國要求“入聯(lián)”。西方國家指責巴勒斯坦在這個時候提出入聯(lián)是有目的的。這話似乎有點批評巴勒斯坦乘虛而入的味道。

為何偏偏在此時？

早在1988年11月15日，巴解組織就正式宣布建立“巴勒斯坦國”，以耶路撒冷為首都，這在當時獲得了100個國家的承認。那么，為何在時隔20多年后的今天，巴勒斯坦要向聯(lián)合國申請成為正式會員國呢？

北京大學國際關(guān)系學院亞非研究所教授、中東研究中心主任王鎖勞認為，在聯(lián)合國謀求會員國身份是巴勒斯坦多年來持續(xù)努力的表現(xiàn)，從這個意義上來說它是必然的結(jié)果。“而另一方面，在西亞北非發(fā)生劇變后，巴勒斯坦的確敏感地意識到，以色列在中東的安全形勢惡化，特別是革命以后的中東新政權(quán)，可能會對以色列有新的立場，可能會有更多支持巴勒斯坦的聲音。”可以看到，目前巴勒斯坦已經(jīng)對以色列和美國施加了壓力，美、以正在努力地撮合談判。這是一個比較有效的“狠”招。

當然，按照阿巴斯的說法，巴方尋求加入聯(lián)合國是“沒有選擇的選擇”，巴建國努力的目的“并不是孤立或取消以色列的合法地位”。王鎖勞指出，向聯(lián)合國申請成為會員國，是巴勒斯坦在巴以和談頻頻受挫下的無奈之舉。“自內(nèi)塔尼亞胡政府上臺以后，巴以和談未見多大成效，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人對此感到很絕望，只好想辦法找突破點。”

“入聯(lián)”實際意義大么？

觀察家表示，鑒于美國明確表示將在安理會上動用否決權(quán)，巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國的可能性不大，但很有可能取得聯(lián)大三分之二（128個會員國）多數(shù)國家的支持，預(yù)期能從“沒有投票權(quán)的觀察員實體”提升為“沒有投票權(quán)的觀察員國家”。

那么，如果巴勒斯坦從“觀察員實體”上升到“觀察員國家”，實際意義有多大？背后的機會成本是多少？

很多分析人士認為，如果地位提升，將為巴勒斯坦加入聯(lián)合國幾十個機構(gòu)和會議鋪路，并讓巴勒斯坦更有能力在國際刑事法庭上通過法定渠道對以色列占領(lǐng)巴領(lǐng)土進行控訴，但是不太可能出現(xiàn)聯(lián)合國表決通過讓以色列出讓占有的領(lǐng)土這種結(jié)果。而且入聯(lián)行動很可能導(dǎo)致巴以關(guān)系空前緊張，“和談”遙遙無期。

不過，社科院西亞非洲所研究員、中國中東學會副秘書長、中東問題專家殷罡教授認為，巴此舉沒有什么實際意義，他說：“巴勒斯坦申請入聯(lián)這件事本身，更多的是阿巴斯的個人意愿，哈馬斯并不贊同這種做法，相關(guān)國家也不贊同。至于這件事是否對今后的巴以關(guān)系、巴以和平進程產(chǎn)生負面影響，還要看以方是否足夠的冷靜且能真正理解阿巴斯的意圖。”

2 各國角力不斷

自巴勒斯坦6月提出入聯(lián)申請以來，相關(guān)各方或表示支持，或百般阻撓，或搖擺不定，大國之間角力不斷。

中方支持 俄國“轉(zhuǎn)向”法國呼吁促成折中方案

中國中東問題特使吳思科在8月28日表示，中國支持建立以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)和獨立的巴勒斯坦國。同時，中國外交部也表示，國際社會應(yīng)加大勸和促談努力，爭取巴以早日重開談判。

英國廣播公司網(wǎng)站近日公布的一項民意調(diào)查顯示，世界近半數(shù)民眾支持聯(lián)合國承認巴勒斯坦成為獨立國家。在埃及、土耳其、巴基斯坦和印度尼西亞這4個穆斯林國家中，絕大多數(shù)民眾對巴勒斯坦“入聯(lián)”表示強烈支持。其中埃及的支持率尤其高，達到90%。

此前，俄國宣布支持巴勒斯坦入聯(lián)申請。然而中東問題有關(guān)四方中的美國和俄羅斯代表19日會面，商討四方聲明草本中的“要素”，希望勸說巴勒斯坦暫時放棄“入聯(lián)”訴求。當天，美國國務(wù)卿希拉里和俄羅斯外交部長拉夫羅夫就中東問題有關(guān)四方的一份聲明展開討論，希望在最后時刻把巴勒斯坦拉回談判桌。俄羅斯官方此時作出轉(zhuǎn)變，用意何在？

王鎖勞認為，俄羅斯此舉是迫于四方委員會尤其是其中的美國的壓力。殷罡則認為，“俄羅斯的立場沒有絲毫改變，俄羅斯和中國一樣，尊重、理解和支持巴勒斯坦申請加入聯(lián)合國的行動。但是俄方不鼓勵阿巴斯這么做，更希望巴以雙方坐下來談判，強調(diào)巴以會談才是解決問題的根本途徑。”。

歐盟國家，有的尚未明確立場，有的則已陸續(xù)表態(tài)。日前，德國表示希望巴勒斯坦通過談判實現(xiàn)建國。作為中東問題有關(guān)四方特使的布萊爾正與中東地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人斡旋，而英國聯(lián)合政府內(nèi)部仍存在分歧。法國總統(tǒng)薩科齊21日在第66屆聯(lián)大一般性辯論發(fā)言中，就巴勒斯坦“入聯(lián)”問題做出明確表態(tài)，他呼吁促成折中方案，即給予巴勒斯坦觀察員國家的資格，而不是完全的國家資格。

以色列外交遇危機美國影響力增強

去年5月，以色列襲擊土耳其赴加沙人道救援船隊，且一直拒絕道歉。今年9月上旬，土耳其宣布把兩國外交關(guān)系級別從大使級降至二等秘書級，中止與以色列的貿(mào)易、軍事和國防工業(yè)關(guān)系。無獨有偶，本月上千名埃及示威者沖擊以色列駐埃及開羅大使館，抗議以色列上月報復(fù)加沙武裝人員襲擊時打死6名埃及軍警。加沙成了導(dǎo)火索，導(dǎo)致埃以、土以關(guān)系驟然緊張。前不久，土耳其總理埃爾多安訪問埃及，這是15年來土耳其領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問埃及。埃及、土耳其明確表示，支持巴勒斯坦入聯(lián)行動。

王鎖勞認為，以色列遇到了近20年來罕見的外交危機。誰也無從知曉今后埃及大選選出的新政權(quán)會對以色列采取什么樣的立場，但無論什么力量上臺，都不可能像穆巴拉克政府對以色列態(tài)度那么溫和。“以色列的國際聲譽在惡化。自巴勒斯坦尋求入聯(lián)以來，許多國家在相互磋商、討論的過程中給予巴勒斯坦更多的國際支持和認可，而以色列卻受到更多的國際譴責。”

中國社科院美國研究所戰(zhàn)略研究室助理研究員張帆認為，埃以、土以關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，以色列又面臨巴勒斯坦單方面建國的挑戰(zhàn)，正陷入外交孤立。在這種情況下，美國對以色列影響力會變得更強一些。

3 建或不建 問題還在那里

“建國這個問題是巴以沖突、阿以關(guān)系中的一個重要問題，但并不是全部。哪怕巴勒斯坦入聯(lián)成功，問題還在那里。”王鎖勞如是說。

巴以問題非常復(fù)雜，包括耶路撒冷地位問題、巴勒斯坦難民問題、圣殿山歸屬問題、領(lǐng)土邊界劃分問題及以色列修建猶太人定居點問題等。巴以和談要想達成最終的解決，要經(jīng)過很多道坎。近幾年來，雙方一直在定居點問題上僵持不下。2009年，以色列宣布約旦河西岸定居點修建凍結(jié)10個月，10個月后凍結(jié)令失效，定居點高調(diào)復(fù)建。美國斡旋失敗，巴以和談戛然而止。

王鎖勞向記者解釋這其中的分歧，“以色列政府認為，即便在拉賓時代，以色列也沒有停止定居點的建設(shè)，但阿拉法特還是與以色列舉行和談，簽署《奧斯陸協(xié)議》。以色列覺得現(xiàn)在巴勒斯坦一定要把停建定居點作為先決條件是強人所難。巴勒斯坦當局則覺得，巴方已經(jīng)在很多方面妥協(xié)了，定居點問題決不能再退縮。不停建定居點表明以方對和談沒有誠意。”

因此，即使巴勒斯坦成功獲得聯(lián)合國會員國身份，贏得了國際法基礎(chǔ)，但擺在面前的最現(xiàn)實問題是：入聯(lián)之后又將如何？張帆對巴以和談抱的期望不大，他認為：“巴勒斯坦及以色列內(nèi)部不同政治派別對巴以問題的意見不一，是阻礙和談的重要原因，今后巴以和談將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。”

（來源：南方日報 編輯：陳笛）