經(jīng)國務院授權(quán)，國務院新聞辦公室11日發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》（以下簡稱《行動計劃》），引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。中共中央對外宣傳辦公室、國務院新聞辦公室主任王晨就中國制定《行動計劃》的有關(guān)問題接受了新華社記者的專訪。

記者：中國政府曾經(jīng)于2009年制定了《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》，此次又發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》，請問中國政府再次制定《行動計劃》有什么重要意義？

王晨：享有充分的人權(quán)是中國政府和人民矢志不渝的崇高理想和奮斗目標。尊重和保障人權(quán)是中國的憲法原則，是中國政府治國理政的一項重要原則。

2009年中國政府制定的首期國家人權(quán)行動計劃，實實在在地促進了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，受到人民群眾的普遍歡迎和國際社會的廣泛好評。2012－2015年是我國貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面的攻堅時期，也是加強人權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的重要時期。在認真總結(jié)制定和實施首期計劃經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國政府制定了第二期以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，明確了2012－2015年促進和保障人權(quán)的目標和任務?！缎袆佑媱潯返闹贫▽τ陟柟讨袊藱?quán)事業(yè)已取得的重大進步和成就，繼續(xù)解決好當前存在的問題，積極應對新的挑戰(zhàn)；對于從立法、行政、司法等各個環(huán)節(jié)進一步完善人權(quán)保障措施，提升人權(quán)保障的制度化和法治化水平；對于進一步落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則，保障人民的經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利，實現(xiàn)中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展；對于推動科學發(fā)展，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，具有重要意義。

新一期國家人權(quán)行動計劃的發(fā)布，表明了中國政府堅定不移地促進中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的決心，標志著中國人權(quán)事業(yè)已進入了有計劃、持續(xù)穩(wěn)健、全面推進的新階段。

記者：《行動計劃》涉及到中國經(jīng)濟、政治、社會和文化各個領(lǐng)域，與政府各個部門的工作都有著密切的關(guān)系，而且受到社會各界的廣泛關(guān)注，請您介紹一下《行動計劃》是如何制定的？

王晨：《行動計劃》是在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，在中央和國家機關(guān)各相關(guān)部門共同努力和社會各界廣泛參與下制定的?！缎袆佑媱潯飞婕爸袊?jīng)濟、政治、文化和社會等各個領(lǐng)域，關(guān)系到國計民生。為切實做好此項工作，確?！缎袆佑媱潯返臋?quán)威性、有效性，中國政府成立了由國務院新聞辦公室和外交部牽頭、中央和國家機關(guān)以及人民團體、非政府組織組成的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制。除牽頭單位外，這個機制的成員單位還包括：全國人大常委會辦公廳、全國人大常委會法制工作委員會、全國政協(xié)辦公廳、全國政協(xié)社會和法制委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、中共中央政策研究室、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、審計署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家宗教事務局、國務院法制辦公室、國家信訪局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國務院婦女兒童工作委員會、國務院扶貧辦公室、全國老齡工作委員會、國務院食品安全委員會辦公室、中華全國總工會、中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國殘疾人聯(lián)合會、中國人權(quán)研究會。

自去年9月以來，為制定好《行動計劃》，國務院新聞辦公室組織專門力量，在56個聯(lián)席會議成員單位提供材料的基礎(chǔ)上，邀請南開大學、四川大學、中國社會科學院、上海社會科學院、中央黨校等高校和科研單位專家組成專家組參與撰寫工作。在去年底形成初稿的基礎(chǔ)上，今年以來，我們先后多次召開聯(lián)席會議、專題研討會和座談會等，組織有關(guān)單位負責同志和專家學者深入調(diào)查研究，并通過面對面、函件交流等形式廣泛征求各成員單位、社會各界團體、非政府組織、高等院校、研究機構(gòu)以及社會各界的意見和建議。經(jīng)過十多次反復研究討論、修改完善，最終形成了《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》。經(jīng)國務院批準，授權(quán)國務院新聞辦公室予以公布。

記者：請問制定和實施本期《行動計劃》的指導思想和基本原則是什么？

王晨：《行動計劃》的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合實施國家“十二五”規(guī)劃，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，順應各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)利和利益問題，切實保障人民的經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福。

制定《行動計劃》遵循了三個基本原則：一是依法推進的原則。根據(jù)憲法關(guān)于“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實施機制，依法推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。二是全面推進原則。將各項人權(quán)作為相互依存、不可分割的有機整體，促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是務實推進原則。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅持從中國的基本國情和新的實際出發(fā)，切實推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

記者：《行動計劃》涉及到人權(quán)的方方面面，您能否概括地介紹一下本期《行動計劃》主要包括哪些方面的內(nèi)容？所要達到的主要目標是什么？

王晨：主要內(nèi)容包括經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障，公民權(quán)利與政治權(quán)利保障，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障，人權(quán)教育，國際人權(quán)義務的履行和國際人權(quán)領(lǐng)域交流與合作等。

實施《行動計劃》所要達到的目標是：

——全面保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。采取積極措施，更有效地保障全體社會成員的工作權(quán)利、基本生活水準權(quán)利、社會保障權(quán)利、健康權(quán)利、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

——依法有效地保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。完善相關(guān)的法律法規(guī)，維護公民的基本權(quán)利；加強人權(quán)的司法保障，促進司法公正；發(fā)展社會主義民主政治，擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——充分保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。切實保障少數(shù)民族享有經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面的平等權(quán)益；進一步促進性別平等，消除性別歧視；切實保障兒童的生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利；完善老年人社會保障制度，加快推進老年人服務體系建設(shè)；發(fā)展殘疾人保障事業(yè)，促進殘疾人平等參與社會生活。

——廣泛開展人權(quán)教育。繼續(xù)開展對公務人員的人權(quán)培訓；在各級各類學校開展多種形式的人權(quán)教育；在全社會普及人權(quán)知識，不斷提高公民的人權(quán)意識。

——積極開展國際人權(quán)交流與合作。認真履行國際人權(quán)義務，深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)機制工作，繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與各國開展人權(quán)對話、合作和交流。

記者：第一期《行動計劃》的制定、實施和評估，應該為制定第二期《行動計劃》積累了一定的經(jīng)驗。請問第二期《行動計劃》有哪些特點？

王晨：兩期行動計劃都堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為制定人權(quán)行動計劃的出發(fā)點和落腳點。新一期《行動計劃》主要有以下幾個方面的特點：

一是進一步闡明了中國的人權(quán)立場和人權(quán)觀點。導言中通過確立制定和實施《行動計劃》“依法、全面、務實”的三個基本原則，闡明了具有中國特色的人權(quán)觀。促進中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，既要落實憲法“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，也要遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國際人權(quán)公約的基本精神；既要促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要促進個人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展；既要尊重人權(quán)的普遍性原則，又要堅持從中國的基本國情和新的實際出發(fā)。這體現(xiàn)了中國從和諧與平衡的文化傳統(tǒng)對人權(quán)所涉及的各種內(nèi)在關(guān)系的辯證理解，是推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要原則。

二是緊密結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃，全面推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展，《行動計劃》緊密結(jié)合“十二五”規(guī)劃，將人權(quán)事業(yè)與“十二五”時期的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，與各領(lǐng)域、各部門未來四年的工作結(jié)合起來，可以說，新一期《行動計劃》就是中國“十二五”時期的國家人權(quán)規(guī)劃。

三是進一步增強了可實施性和可操作性。在深入總結(jié)第一期行動計劃制定、實施和評估工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本期《行動計劃》更加注重各項目標表述的具體化和各項任務內(nèi)容的指標化，以便于各項目標和任務的落實、檢查和評估。

四是強調(diào)社會組織和新聞媒體在推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的重要作用?！缎袆佑媱潯诽岢?，要“創(chuàng)新社會管理機制，發(fā)揮社會組織在人權(quán)保障中的建設(shè)性作用”；“鼓勵新聞媒體在《行動計劃》的宣傳、實施和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用”。

五是要求在全社會傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識，提高全民人權(quán)意識?！缎袆佑媱潯吠怀鰪娬{(diào)了對公務人員的人權(quán)教育培訓，要求將人權(quán)教育納入公務員培訓計劃。要求繼續(xù)在各級各類學校開展多種形式的人權(quán)教育，營造尊重人權(quán)的教育環(huán)境。新增了“鼓勵并推動企事業(yè)單位普及人權(quán)知識，形成尊重和保障人權(quán)的企業(yè)文化”的內(nèi)容。該計劃還提出“發(fā)揮國家人權(quán)教育與培訓基地的作用”，“到2015年，至少新增5個國家人權(quán)教育與培訓基地”，并要求“將《行動計劃》作為人權(quán)教育和培訓的重要內(nèi)容”。

記者：行動計劃的成效，關(guān)鍵在于落實。我們注意到，與第一期的《行動計劃》相比，第二期的《行動計劃》中新增加了“實施和監(jiān)督”一章。請問計劃采取哪些措施來保證《行動計劃》的實施？

王晨：國家人權(quán)行動計劃重在行動和落實。為使《行動計劃》得到貫徹和落實，我們特別重視如何落實，為此專門增加了“實施和監(jiān)督”一章。

根據(jù)《行動計劃》的要求：首先，中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府應高度重視，結(jié)合各部門工作職責和各地區(qū)特點，采取切實有效的措施完成《行動計劃》確定的各項目標任務。國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制開展階段性調(diào)研、檢查和終期評估，并公布評估報告。第二，將《行動計劃》納入人權(quán)教育和培訓的內(nèi)容。鼓勵新聞媒體在《行動計劃》的宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督方面發(fā)揮積極作用。第三，在實施《行動計劃》過程中，我們強調(diào)尊重和發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新社會管理體制，發(fā)揮社會組織的建設(shè)性作用，積極探索和完善適合我國國情和各地實際情況的人權(quán)保護社會機制，促進《行動計劃》的落實。

我們相信，通過《行動計劃》的大力推動和有效實施，尊重和保障人權(quán)的憲法原則必將更加深入人心，中國人權(quán)事業(yè)必將獲得新的發(fā)展、取得更大的成就。

來源：新華網(wǎng) 編輯：張少虎