今年以來(lái)，我國(guó)光伏企業(yè)厄運(yùn)連連，在歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品的 “反傾銷”大棒落下不久，“反補(bǔ)貼”的大錘又被舉起。上月25日，名為EU ProSun的團(tuán)體向歐洲監(jiān)管部門提起申訴，指控中國(guó)光伏公司獲得非法補(bǔ)貼，要求歐盟對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收懲罰性進(jìn)口關(guān)稅。有了“反傾銷”的先例，歐盟此次“反補(bǔ)貼”申訴立案似乎也避無(wú)可避。

我企業(yè)駁非法補(bǔ)貼說(shuō)

上月25日，由歐盟多家企業(yè)組成的名為EU ProSun的團(tuán)體向歐洲監(jiān)管部門提起申訴，指控中國(guó)光伏公司獲得非法補(bǔ)貼。EU ProSun主席米蘭?尼茨施克稱，中國(guó)的銀行給太陽(yáng)能設(shè)備生產(chǎn)商提供低息貸款，而一旦借款商家無(wú)法還貸，中國(guó)政府可能會(huì)勾銷貸款、無(wú)限期延長(zhǎng)還款期限，或者讓政府控制的其他實(shí)體來(lái)代還。如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，多數(shù)中國(guó)太陽(yáng)能制造商早已破產(chǎn)。

對(duì)于EU ProSun提出的非法補(bǔ)貼之說(shuō)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)英利綠色能源董事長(zhǎng)苗連生公開(kāi)聲明，從未獲得政府的任何非法補(bǔ)貼。“2009年至2011年，英利的加權(quán)平均利率為6.3%―7.1%，與正常的市場(chǎng)水平一致。”苗連生稱。

“銀行的貸款也是為了獲利，向來(lái)非常謹(jǐn)慎，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行各方面的考核后，才會(huì)進(jìn)行決策。尤其是上市公司每拿到一筆貸款，數(shù)額以及利率等在經(jīng)審核的財(cái)務(wù)報(bào)表上都必須顯示，一旦獲得補(bǔ)貼很難不被察覺(jué)。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。

反補(bǔ)貼立案在所難免

據(jù)了解，自歐盟宣布反傾銷申訴立案調(diào)查后，中國(guó)政府代表團(tuán)已迅速赴歐就光伏產(chǎn)業(yè)摩擦進(jìn)行磋商，也取得較積極進(jìn)展，但這并沒(méi)有讓中國(guó)光伏企業(yè)感到放松。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中歐高層“磋商解決”等利好信號(hào)不會(huì)導(dǎo)致反傾銷調(diào)查中止，按歐盟的法律程序，反補(bǔ)貼立案也在所難免。

福能集團(tuán)董事長(zhǎng)劉佳勇坦言，根據(jù)歐盟的法律程序，將在45天內(nèi)決定是否針對(duì)指控展開(kāi)調(diào)查。如果發(fā)起調(diào)查，那么在之后的幾個(gè)月內(nèi)，我國(guó)輸歐的太陽(yáng)能產(chǎn)品將被征收臨時(shí)關(guān)稅，比反傾銷還要快。

在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)法律部主任劉慧娟看來(lái)，對(duì)“歐方愿意磋商解決矛盾”的表態(tài)，要看與其實(shí)際行動(dòng)是否一致，歐方所說(shuō)的磋商是在案件調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的，案件調(diào)查不會(huì)自動(dòng)停止。

事實(shí)上，從歐盟企業(yè)提出反傾銷申訴開(kāi)始，機(jī)電商會(huì)就在組織企業(yè)和歐洲企業(yè)進(jìn)行磋商，但迄今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。專家認(rèn)為，在中國(guó)與歐盟一些國(guó)家政府愿意通過(guò)磋商來(lái)尋求妥善處理光伏反傾銷調(diào)查案之際，反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動(dòng)為歐盟增加了談判砝碼。

光伏企業(yè)“四面受敵”

近期中國(guó)面臨的外部貿(mào)易環(huán)境異常嚴(yán)峻。

歐美對(duì)華貿(mào)易政策自今年以來(lái)一直在收緊，多項(xiàng)措施涉及政策和制度調(diào)整，沖擊強(qiáng)烈。從今年5月至今，來(lái)自巴西、阿根廷、泰國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的涉華貿(mào)易救濟(jì)案件超過(guò)30起。這已超過(guò)了去年前八個(gè)月新發(fā)起的案件總和。

作為各國(guó)爭(zhēng)先發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)疑成為重災(zāi)區(qū)。先是美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施“雙反”調(diào)查；隨后，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查；印度也于近日宣布收到業(yè)界對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能電池板反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)；再加之歐盟對(duì)中國(guó)光伏反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)可謂四面受敵。

歐盟目前是中國(guó)光伏企業(yè)最主要的出口市場(chǎng)，出貨量占到中國(guó)光伏企業(yè)的70%左右。昱輝陽(yáng)光一位內(nèi)部人士擔(dān)憂道：“照這樣發(fā)展，今年底還有一大批企業(yè)要倒閉，其中可能包括一些規(guī)模較大的企業(yè)。”