十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展（科學(xué)發(fā)展　成就輝煌）

安全發(fā)展大如天

十年來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)的可喜變化，得益于理論創(chuàng)新，更離不開(kāi)將理論創(chuàng)新落實(shí)到安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中。

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域不斷創(chuàng)新機(jī)制、出臺(tái)措施、加大投入，安全生產(chǎn)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

安全發(fā)展，投入是保障。

十年間，我國(guó)創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，投入人力、物力，建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有些省還覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)。而今，安監(jiān)部門(mén)已經(jīng)從過(guò)去經(jīng)貿(mào)委的下屬部門(mén)，升格為正部級(jí)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)專(zhuān)門(mén)從事安全監(jiān)管監(jiān)察的人員將近15萬(wàn)人。

針對(duì)安全事故多發(fā)的煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域， “十一五”期間國(guó)家每年投入國(guó)債資金30億元，用于扶持原國(guó)有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造。從2004年開(kāi)始，我國(guó)在煤炭企業(yè)實(shí)施安全費(fèi)用提取政策，依據(jù)煤炭產(chǎn)量按月列支，強(qiáng)制用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。至2011年底，我國(guó)26個(gè)產(chǎn)煤省份的國(guó)有及國(guó)有控股煤礦累計(jì)提取安全費(fèi)用2474.76億元，累計(jì)使用安全費(fèi)用2120.07億元，國(guó)有煤企長(zhǎng)期積累的安全生產(chǎn)欠賬得到基本解決。

利用各種安全資金，大批煤礦對(duì)瓦斯、水、火、煤塵等主要事故隱患進(jìn)行安全治理，我國(guó)煤礦“一通三防”水平明顯提升；煤礦還對(duì)礦井生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行提升改造，一大批老化、超期服役設(shè)備得到更新、更換。

科技投入為安全發(fā)展注入了新能量。十年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織實(shí)施了國(guó)家科技支撐計(jì)劃13個(gè)項(xiàng)目72個(gè)課題，重點(diǎn)推動(dòng)了煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，取得了100多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，一大批安全科技成果得到推廣應(yīng)用。通過(guò)實(shí)施“金安”工程，全國(guó)建成了覆蓋各省市和部分市縣的骨干信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、IP電話和遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)，初步構(gòu)建起安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用平臺(tái)。煤礦信息化建設(shè)、小煤礦機(jī)械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運(yùn)輸車(chē)輛GPS定位、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)等一批關(guān)鍵技術(shù)被投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力顯著提高。

安全發(fā)展，責(zé)任制是靈魂。

十年來(lái)，我國(guó)制定一系列法律法規(guī)，逐漸建立了地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)監(jiān)督責(zé)任“四位一體”的安全生產(chǎn)四級(jí)責(zé)任體系。為了落實(shí)責(zé)任，安全生產(chǎn)事故行政問(wèn)責(zé)制、安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)、煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、大幅提高安全事故死亡人員賠償標(biāo)準(zhǔn)、重大安全事故掛牌督辦等一系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)。自2010年國(guó)務(wù)院確立了對(duì)重大事故由國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦的制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已經(jīng)對(duì)146起重大事故實(shí)行了掛牌督辦，目前結(jié)案96起，結(jié)案率達(dá)到66%。

責(zé)任到人、到部門(mén)、到企業(yè)，過(guò)去那種“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面得以扭轉(zhuǎn)。

2012年6月16日，包括中國(guó)石油化工集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司在內(nèi)的多家能源企業(yè)聯(lián)合發(fā)起安全發(fā)展北京宣言，承諾將安全生產(chǎn)放在企業(yè)發(fā)展首要位置，依靠科技進(jìn)步改善作業(yè)環(huán)境，同時(shí)積極推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

在山西大同煤礦集團(tuán)，為杜絕因井下通風(fēng)不暢而導(dǎo)致的瓦斯事故，煤礦號(hào)召所有職工不論工種、崗位，“人人都是通風(fēng)員”，全員保安全。

如今，安全生產(chǎn)“一票否決”制已經(jīng)在許多地方的政務(wù)考評(píng)、人事任免中出現(xiàn)，全民“看安全、說(shuō)安全、為安全”的社會(huì)氛圍日漸濃厚。

安全發(fā)展，法治是根基。

2002年我國(guó)第一部《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施之后，安全生產(chǎn)的立法工作明顯加快，現(xiàn)在為止，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施14部涉及安全生產(chǎn)的法律、19部涉及安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、100多部涉及安全生產(chǎn)的部門(mén)規(guī)章，此外各省、市、自治區(qū)也都出臺(tái)了大量相關(guān)地方性的法規(guī)。

依據(jù)這些法律法規(guī)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度、企業(yè)安全保障制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，以及從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)保障制度、安全管理人員的資質(zhì)認(rèn)證制度和中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證制度、事故報(bào)告和調(diào)查處理制度等紛紛建立，安全生產(chǎn)逐漸走入有法可依、有章可循的法制化管理軌道。

安全生產(chǎn)無(wú)小事，安全發(fā)展大如天。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁說(shuō)，雖然十年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)取得明顯好轉(zhuǎn)，但仍應(yīng)清醒看到，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題和隱患還很多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，要始終保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)。

目前，事故總量仍然過(guò)大，有效防范和遏制重特大事故的基礎(chǔ)仍然薄弱，安全生產(chǎn)保障能力仍然不足，職業(yè)病危害在一些領(lǐng)域還較為嚴(yán)重，這都是大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略中需要著力解決的突出問(wèn)題。“未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們既要遏制重特大事故，又要從源頭治理，解決制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問(wèn)題，同時(shí)還要積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況所提出的一些新挑戰(zhàn)。”楊棟梁說(shuō)。