民主與民生——黨的十六大以來經(jīng)驗與啟示述評之四

歷史,總是在回望中意味深長。

2002—2012,黨的十六大以來的輝煌十年,蘊含著怎樣的醇厚與綿長?

如果說十年的發(fā)展譜就了一曲壯美的樂章,那么民主與民生就是雙重變奏,緊扣著以人為本的鮮明主題。

如果說十年的進步開辟出一片新的歷史星空,那么民主與民生猶如奪目的雙子星座,交相輝映,映照出一條科學發(fā)展的崛起之路。

發(fā)揚民主,改善民生,十年點點滴滴的積累,匯成奔騰的江河。這是一條歷史之河,留下前人艱辛探索的腳步;這是一條未來之河,給予后人深刻的啟迪。

民主與民生的課題,時代迫切需要回答,答案在歷史的回聲里,在未來的呼喚中……

民主與民生的雙重變奏

這里,曾是一部新的歷史樂章的起點,如今,變奏的音符又悄然涌動——

2012年8月28日上午,小崗村上百村民已把大包干紀念館報告廳擠得滿滿當當——他們要與縣委書記、縣長面對面探討房屋改造、發(fā)展旅游的大事。嚴俊昌,當年大包干帶頭人之一,坐在最前排。

“怎么改?”“錢誰來出?”“質(zhì)量如何保證?”鄉(xiāng)親們與縣領(lǐng)導你一言我一語。這一刻,人人都是小崗村民生發(fā)展的決策者……

34年前那個寒夜,那張“生死契約”上18個鮮紅的手印,仿佛又在嚴俊昌眼前。“大包干,我們一夜過了溫飽線,多年卻沒邁過富裕坎。如今民主議政,大家心想一處,勁使一處,才能過上富裕日子。”這是他這十年中最深的感受。

十年來,由民生而求民主、因民主而促民生的雙重變奏,成為新世紀中國改革發(fā)展交響曲中的華彩樂章。

——這是大時代里一曲民主與民生的和聲。

全國政協(xié)常委李君如這樣詮釋這個大時代的主題:

改革開放之初,最大的民生是解決生存問題,更多的是把經(jīng)濟發(fā)展“自主權(quán)”交給群眾。今天,解決就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等民生問題,是各級政府的職責所在,必然要求加大群眾參與和監(jiān)督力度。民主和民生就以新的形式凸顯出來。

這是一幅民生改善的標示圖:這十年,是新中國歷史上居民收入增長最快的時期之一。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步建立,教育、醫(yī)療體制改革向縱深推進,住房保障制度不斷完善,廣大群眾反映強烈的民生難題正逐步解決……

這是一張民主推進的時間表:2004年,“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法;2005年,全國人大歷史上首次立法聽證會舉行;2008年,政府信息公開條例正式實施;2010年,城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)“同票同權(quán)”;2011年,98個中央部門“三公”經(jīng)費首次向社會公布;2012年,近8萬個政務微博架起“網(wǎng)民問政”和“政府施政”間的溝通橋梁……

只有傾聽民意并接受民意,才能實現(xiàn)民意得到尊重、民生得到改善、政府得到信任的“多贏”。

——這是大轉(zhuǎn)型中一曲創(chuàng)新民主、開拓民生的奏鳴。

經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型,利益群體的多元,公民訴求的增加,必然帶來社會的轉(zhuǎn)型。社會的轉(zhuǎn)型,必然要求民主與民生的創(chuàng)新。

是什么引領(lǐng)了這創(chuàng)新的旋律?

中央黨校教授葉篤初認為,是“黨內(nèi)民主”創(chuàng)新體制的建設。

“黨內(nèi)民主是黨的生命”第一次出現(xiàn)在黨的十六大報告里;十七大報告又提出“以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”;今年7月23日,胡錦濤總書記再次強調(diào)“積極發(fā)展黨內(nèi)民主”“發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主”……

十年間,官員差額選舉、“公推票決”穩(wěn)步推進。最引人注目的是,2011年,江蘇省差額選舉出13位省委常委。

十年間,全國98%以上村委會實行直接選舉,85%的村建立村民會議或村民代表會議制度,89%的社區(qū)建立居民代表大會……

十年間,從兩會議政到立法聽證,從網(wǎng)絡問政到?jīng)Q策聽證,從中央領(lǐng)導在田間地頭聽取民意到工人農(nóng)民進中南海建言獻策……

民主新風撲面而來,民生創(chuàng)舉隨之展現(xiàn):

取消延續(xù)2600年的農(nóng)業(yè)稅,全面實現(xiàn)九年免費義務教育,建立全民醫(yī)保和養(yǎng)老保險……

——這是大考驗中一曲民生持續(xù)、民主穩(wěn)健的復調(diào)。

從2003年春季的非典疫情開始,西南大部旱魃逞兇、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流,再到國際金融危機引起的世界經(jīng)濟大蕭條,共和國走過了一段不平坦的歲月。

多難興邦。嚴峻的日子里,黨和人民始終在一起:廢墟中,人們被那噓寒問暖的聲音溫暖著;旱田里,人們面對那緊鎖眉頭尋找生機的面容期待著;工廠里,碼頭上,人們被那沉穩(wěn)應對指揮有序的笑容鼓舞著——在各級部門密集調(diào)研和發(fā)揚民主集思廣益中,中國戰(zhàn)勝了一個又一個困難,經(jīng)受了一次又一次考驗。

復旦大學教授林尚立說,在黨的領(lǐng)導下,將廣大人民凝聚為一個有機整體,不但保障其政治權(quán)益,而且保障其經(jīng)濟權(quán)益。正是在這樣的大主題下,民主建設與民生建設有機統(tǒng)一,比翼齊飛。