海洋專(zhuān)家：中國(guó)決不能模仿美日建海岸警備隊(duì)

專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度是隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》出臺(tái)新誕生的制度，它既不屬于領(lǐng)海性質(zhì)又不屬于公海性質(zhì)，或者說(shuō)是兩者兼有之的一個(gè)獨(dú)立的嶄新制度。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度中有一條重要的原則是“和平利用”。所謂“專(zhuān)屬”是指在某一個(gè)特定的領(lǐng)域或海域行使有限的權(quán)利，在行使權(quán)利時(shí)還必須顧及他國(guó)享有的權(quán)利，不能影響和妨礙法律賦予他國(guó)的權(quán)利和義務(wù)。這與沿海國(guó)行使領(lǐng)海內(nèi)的主權(quán)是完全不同性質(zhì)的。現(xiàn)在以美國(guó)和日本為首的海洋發(fā)達(dá)國(guó)家和海洋強(qiáng)國(guó)，把過(guò)去幾十年來(lái)用于捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整和安全的海洋管理體制―――武裝執(zhí)法，原封不動(dòng)地直接移植到專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理上，由此導(dǎo)致許多矛盾和問(wèn)題，甚至沖突。對(duì)此，至今沒(méi)有進(jìn)行深入研究，也沒(méi)有進(jìn)行任何改善。

海上周邊國(guó)家對(duì)所謂專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理有兩個(gè)誤區(qū)，其一，雙邊在沒(méi)有劃定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的情況下，打著維護(hù)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的旗號(hào)在漁業(yè)暫定水域打擊中方的所謂“侵漁者”；其二，使用武裝力量直接應(yīng)對(duì)我漁民，或開(kāi)槍開(kāi)炮，或拳打腳踢，暴力執(zhí)法，野蠻執(zhí)法。把雙邊看成敵對(duì)國(guó)家，把我漁民當(dāng)做敵人對(duì)待。這方面韓國(guó)、菲律賓的表現(xiàn)尤為突出，對(duì)中國(guó)漁民造成的傷害最大。

然而，中國(guó)現(xiàn)在使用中國(guó)海監(jiān)和中國(guó)漁政兩支非武裝的行政執(zhí)法隊(duì)伍于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理是完全符合《公約》規(guī)定的，是與專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的和平利用原則相一致的。中國(guó)一貫對(duì)發(fā)現(xiàn)侵犯我國(guó)海洋權(quán)益的外國(guó)籍漁船漁民總體上遵循船旗國(guó)管轄原則，采用調(diào)查取證，通報(bào)告知，行政處罰為主的處理手段。在應(yīng)對(duì)非敵國(guó)和非敵人的任何情況下的海上執(zhí)法，不使用武力，不使用武力威脅乃是和平時(shí)期的一項(xiàng)基本原則和宗旨，也是貫徹落實(shí)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的精髓。中國(guó)海監(jiān)和中國(guó)漁政這兩支行政執(zhí)法隊(duì)伍，多年來(lái)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航執(zhí)法，在實(shí)踐中自然形成了世界上獨(dú)一無(wú)二的創(chuàng)新性體制。目前，中國(guó)海監(jiān)和中國(guó)漁政除了建立并實(shí)施對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的定期維權(quán)巡航制度，還正在嘗試用非武裝的海上行政執(zhí)法方式，行使對(duì)外國(guó)籍軍船進(jìn)行跟蹤監(jiān)視和驅(qū)趕等專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的剩余權(quán)利，實(shí)際效果確實(shí)不錯(cuò)。由于海監(jiān)和漁政是沒(méi)有武裝的行政執(zhí)法，以巡航方式顯示存在、體現(xiàn)管轄、宣誓主權(quán)，雙方擦槍走火的可能性極小。實(shí)踐再次證明，用行政執(zhí)法方式于爭(zhēng)議島嶼海域也是完全可行的，既維權(quán)又維穩(wěn)的效果十分明顯。

多年來(lái)，中國(guó)海監(jiān)和中國(guó)漁政以非武裝的和平方式對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行維權(quán)巡航執(zhí)法屢建奇功，得到了國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)輿論的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。為此，我們決不能盲目隨大流，模仿美國(guó)、日本、韓國(guó)建立類(lèi)似海岸警備隊(duì)、海上保安廳、海上警察等的武裝執(zhí)法隊(duì)伍。而是恰恰相反，要大聲疾呼，世界各國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)中國(guó)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)巡航執(zhí)法的理念，將武裝執(zhí)法體制改成非武裝的行政執(zhí)法形式，以防濫用權(quán)利造成對(duì)他國(guó)的傷害，引起本來(lái)完全可避免的矛盾沖突。▲（作者是中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員）