14家央網(wǎng)絡(luò)媒體聚焦檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

中央政法委組織“聚焦執(zhí)法公正”采訪團(tuán)報(bào)道司法改革成果

14家中央網(wǎng)絡(luò)媒體聚焦檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

14家中央新聞網(wǎng)站組成的"聚焦執(zhí)法公正"采訪團(tuán)，在北京市檢察院第二分院進(jìn)行實(shí)地采訪。王憲江 攝

北京市檢察院第二分院相關(guān)負(fù)責(zé)人向采訪團(tuán)介紹了該院的案件質(zhì)量考核軟件系統(tǒng)。王憲江 攝

　　采訪團(tuán)的14家中央新聞網(wǎng)站記者，參觀了二分院的陽光檢務(wù)接待大廳。王憲江 攝

　　采訪團(tuán)在觀看北京市檢察院第二分院的大要案指揮中心。王憲江攝

采訪團(tuán)在觀看北京市檢察院第二分院拍攝的"為了司法的公正"宣傳片。王憲江 攝

因先后成功辦理“央視大火案”、“黃光裕案”、“故宮盜竊案”等多起大案、要案，北京市人民檢察院第二分院一直備受社會關(guān)注。今天上午，由新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、正義網(wǎng)等14家中央新聞網(wǎng)站組成的“聚焦執(zhí)法公正”采訪團(tuán)，首站來到北京市人民檢察院第二分院進(jìn)行實(shí)地采訪，感受該院在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等司法體制和工作機(jī)制改革方面取得的豐碩成果。

為客觀展示我國司法改革的階段性成果，9月1日至20日，中央政法委邀請19家網(wǎng)絡(luò)媒體，集中宣傳政法單位從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，深入司法體制和工作機(jī)制改革的主要舉措和突出成效。

北京市人民檢察院第二分院（以下簡稱二分院）是首都檢察機(jī)關(guān)的文明“窗口”單位。9月3日上午，采訪團(tuán)的14家中央新聞網(wǎng)站記者，參觀了二分院的陽光檢務(wù)接待大廳、大要案指揮中心、案件監(jiān)督管理辦公室，實(shí)地采訪了該院在證人出庭、專業(yè)化辦案模式、同步錄音錄像等制度和機(jī)制建設(shè)方面所做的探索。

嚴(yán)把“批捕關(guān)”， 強(qiáng)化保障人權(quán)力度

二分院偵查監(jiān)督處（以下簡稱偵監(jiān)處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)可能判處無期徒刑以上普通刑事案件、職務(wù)犯罪案件、走私犯罪案件的審查逮捕、刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督工作。

2012年6月，偵監(jiān)處辦理的一起案件中，捕后發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人患有疾病，健康狀況嚴(yán)重惡化、不適合繼續(xù)羈押，且全案證據(jù)已經(jīng)固定，綜合考慮后，同意偵查機(jī)關(guān)對其變更強(qiáng)制措施。

近年來，該院偵監(jiān)處依法履行審查逮捕職責(zé)，嚴(yán)把“批捕關(guān)”，在準(zhǔn)確有力地打擊犯罪的同時，注重保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，加強(qiáng)了捕后羈押必要性審查。

“我們與監(jiān)所處及北京市第一看守所，共同會簽了《犯罪嫌疑人健康狀況與逮捕必要性審查、跟蹤辦法》。一方面，確立了捕前審查制度，要求隨案移送犯罪嫌疑人的身體健康檢查材料，將其作為逮捕必要性的證據(jù)一并審查。另一方面，確立了捕后跟蹤制度，認(rèn)為捕后嫌疑人身體或精神狀況存在嚴(yán)重問題、需作進(jìn)一步跟蹤觀察時，可委托監(jiān)所處進(jìn)行跟蹤。根據(jù)反饋，及時報(bào)請主管檢察長決定變更強(qiáng)制措施。”偵監(jiān)處處長張軍說。

據(jù)介紹，二分院還與北京中醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院建立了快速救助機(jī)制。2011年以來，3名在偵查訊問期間發(fā)病的犯罪嫌疑人，通過該“綠色通道”及時得以救治。

探索證人出庭，對接修改后刑訴法實(shí)施

2013年1月1日起實(shí)施的修改后《刑事訴訟法》，增加了公訴履職的新內(nèi)容，即對證人、鑒定人、偵查人員出庭等進(jìn)行了全面、嚴(yán)格的程序規(guī)制。

“因缺少有效的證人保護(hù)機(jī)制，證人出庭作證一直是個難點(diǎn)問題。”公訴一處處長孫振宇告訴記者，為積極迎接新修訂《刑事訴訟法》的實(shí)施，二分院就建立各種可行性機(jī)制進(jìn)行了積極嘗試。

在一起故意傷害案中，被告人王某拒不認(rèn)罪，而案發(fā)現(xiàn)場圍觀群眾害怕被報(bào)復(fù)，或稱不愿意給自己惹麻煩，均不配合公安機(jī)關(guān)取證。

經(jīng)過耐心勸導(dǎo)，偵查人員最終取得關(guān)鍵目擊證人的證言。但讓該目擊證人出庭指證仍是難題。為此，二分院與法院、辯護(hù)人多次協(xié)商，制定了庭前核實(shí)證人身份、庭審示證中隱去證人自然情況、質(zhì)證中控辯雙方僅就證言所證明的案件內(nèi)容發(fā)表質(zhì)證意見的證人保護(hù)機(jī)制。

針對近年來頻繁出現(xiàn)的嫌疑人、被告人自稱曾遭刑訊逼供現(xiàn)象，二分院還嘗試讓偵查人員出庭，并在今年的多起案件應(yīng)用。

2012年8月，二分院提起公訴的張某運(yùn)輸毒品案件開庭。案件審理中，張某提出曾遭刑訊逼供。法院啟動非法證據(jù)排除程序后，公訴人通知偵查人員出庭，并建議法庭按照證人保護(hù)的原則，采取屏風(fēng)遮擋、不暴露外貌的保護(hù)措施。

為進(jìn)一步落實(shí)偵查人員出庭機(jī)制，二分院與北京市緝毒局進(jìn)行了溝通，使偵查人員出庭作證成為常態(tài)化。

首創(chuàng)專業(yè)化辦案模式，注重機(jī)制建設(shè)

2004年5月27日，全國第一個專業(yè)化辦案組——“金融犯罪公訴組”在二分院誕生，開創(chuàng)了公訴階段專業(yè)化辦案模式。至今，該院專業(yè)化辦案組，已由原先的1個發(fā)展為4個，并出臺了專業(yè)化辦案機(jī)制，將公訴觸角延伸至社會專業(yè)領(lǐng)域的管理層面。

如今，金融犯罪公訴組通過辦理股市“黑嘴”汪建中操縱證券市場案等多起金融領(lǐng)域大案要案，培養(yǎng)了一批專業(yè)化辦案的開路先鋒。

在辦理云南省原省長李嘉廷受賄案、貴州省原省委書記劉方仁受賄案、原國土資源部部長田鳳山受賄案、山西省委原副書記侯伍杰受賄案等多位省部級高官犯罪案件后，該院的職務(wù)犯罪公訴組也先后積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并出臺了《職務(wù)犯罪案件提前介入辦法》，使得職務(wù)犯罪案件在偵查階段，便可獲得公訴方的引導(dǎo)與監(jiān)督。

二分院的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪公訴組，近年來辦理了涉案群眾達(dá)2.2萬人的“億霖木業(yè)”非法經(jīng)營案、被害人達(dá)4000余人的“碧溪廣場”非法吸收公眾存款案、被害人達(dá)2900余人的“蒙京華”非法吸收公眾存款案等。為了更加規(guī)范、公正執(zhí)法，該院出臺了《涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件公訴規(guī)范》、《涉眾型案件公訴工作中設(shè)置群體訪應(yīng)急機(jī)制》。

承接北京全部走私犯罪案件的該院走私及新型犯罪公訴組，聯(lián)合北京海關(guān)、北京市第二中級人民法院召開北京首屆“統(tǒng)一走私案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)席會”。

經(jīng)歷了從個案到機(jī)制的探索，二分院的專業(yè)化辦案模式日臻完善。

設(shè)立未檢“官微”，拓展與青少年溝通渠道

隨著微博的興起，微博用戶的迅速增長，這個新媒體逐漸成為公共事務(wù)的發(fā)布平臺之一。許多政府部門通過微博，快速了解民意。至今，全國多家檢察“官微”，已被作為當(dāng)?shù)貦z務(wù)公開的重要渠道。

“每一個人都有夢想，成長就是讓夢想變成現(xiàn)實(shí)的過程。我們在工作，常常看到一些孩子因?yàn)橐馔夂褪д`而使夢想中斷，惋惜之余，希望借助這個平臺，將我們的思想感悟、工作體會、溫馨提示、釋法說理，與孩子們以及所有關(guān)心孩子健康成長的人共同分享，就是為了孩子夢想的翅膀不再折翼、讓束縛的夢想重新飛揚(yáng)。”2012年4月28日，隨著這條微博的發(fā)出，二分院未成年人案件檢察處（以下簡稱未檢處）的官方微博“放飛束縛的夢想”在正式開通。

“為了把微博管理工作做好，我們還成立了官方微博試運(yùn)行工作小組，要求微博定期更新，對微博發(fā)布的主要內(nèi)容也予以規(guī)范。”未檢處負(fù)責(zé)人高景惠說。

在探索未成年人合法權(quán)益保護(hù)方面，二分院還嘗試特殊情況下未成年犯罪嫌疑人親情會見。“有利于平復(fù)他們波動的情緒，消除其對司法機(jī)關(guān)的抵觸心理。”高景惠對記者說。

今年6月，未檢處在辦理劉某故意傷害一案中，劉母哭訴自己父親病危，老人希望將他的囑托帶給外孫。“劉某與姥爺之間的感情很深”，案件承辦人即為他們母子安排了親情會見。

“一定要從這件事上吸取教訓(xùn)，要在里面好好改造，將來出來后要能夠自食其力”。老人的囑托，讓劉某淚流滿面，并對自己的行為后悔不已。“我對被害人家屬造成了巨大痛苦，希望當(dāng)庭給他們道歉。”劉某說。

鑒于這次親情會見收到的良好效果，未檢處擬設(shè)立特殊情況下的親情會見制度。另外，二分院在未成年人案件辦理中，還確立了主訴檢察官承辦、分案起訴、提供法律援助、合適成年人到場、社會調(diào)查、犯罪預(yù)防等多項(xiàng)工作機(jī)制。

同步錄音錄像，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

在一起由二分院偵查起訴的國家工作人員職務(wù)犯罪案件開庭審理中，嫌疑人姚某當(dāng)庭翻供，并指控偵查人員在訊問中采用了非法手段，實(shí)施了誘供、逼供、恐嚇等。偵查人員對姚某提訊的全程同步錄音錄像光盤，擊破了被告人的謊言，使其被成功定罪。

同步錄音錄像是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機(jī)制。這項(xiàng)制度在推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化人權(quán)保障、提升案件質(zhì)量和執(zhí)法公信力等方面發(fā)揮著重要作用。早在2005年，最高人民檢察院便下發(fā)實(shí)施了《訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的規(guī)定》。

為貫徹落實(shí)這一要求，北京市人民檢察院研究制定了《北京市人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的實(shí)施意見》。二分院作為首批試點(diǎn)單位，自2007年10月1日起，該院辦理的職務(wù)犯罪案件，已全面實(shí)行訊問嫌疑人全程同步錄音錄像。

“這里顯示著提訊室的溫度、濕度、時間及室內(nèi)光照亮度。偵查人員只要帶著犯罪嫌疑人進(jìn)入辦案區(qū)，就受到監(jiān)督。”在該院的大要案指揮中心內(nèi)，工作人員向記者展示了二分院的數(shù)字化審訊監(jiān)控指揮系統(tǒng)。

“審訊全部在攝像頭的監(jiān)控之下，實(shí)現(xiàn)了對犯罪嫌疑人和偵查人員的‘雙向’權(quán)利保護(hù)，既有效防止刑訊逼供等非法取證問題的發(fā)生，又給偵查人員提供了免受犯罪嫌疑人錯誤投訴和指控的保護(hù)。”反貪局局長張京宏說。