近日，全國人大常委會審議通過《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，“國家保護能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息”正式納入我國立法。為保護個人信息安全，《決定》要求“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息”。這一規(guī)定的立法目的是保護用戶網(wǎng)絡(luò)信息不被泄露、篡改和濫用。但是，也有一些網(wǎng)民將此與韓國“網(wǎng)絡(luò)實名制”相聯(lián)系，認為“韓國網(wǎng)絡(luò)實名制已經(jīng)失敗”，中國應(yīng)以此為鑒。筆者認為，這是對《決定》的誤讀和臆測，我國用戶真實身份信息注冊制度與韓國“網(wǎng)絡(luò)實名制”有著本質(zhì)區(qū)別。

韓國2007年7月開始實施“網(wǎng)絡(luò)實名制”，旨在減少網(wǎng)上的語言暴力、惡意攻擊和虛假信息，并為此修訂了《信息通信網(wǎng)絡(luò)促進利用與信息保護法》。應(yīng)該說，韓國的“網(wǎng)絡(luò)實名制”是有民意和法律基礎(chǔ)的。實施后網(wǎng)上情況確有變化，如網(wǎng)絡(luò)傳播秩序得到治理和規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)可信度的增強，促進了電子商務(wù)的發(fā)展；網(wǎng)上攻擊性言論減少，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比先前有所凈化。但由于制度設(shè)計上存在嚴重的缺陷，導(dǎo)致實施過程中大量用戶個人信息遭泄露。其缺陷突出體現(xiàn)在三個方面：第一，網(wǎng)站可以保留用戶身份信息，容易造成數(shù)據(jù)泄露。在韓國，用戶除向網(wǎng)站提交身份認證碼，還須同時提交國民身份號碼才能使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這樣就使網(wǎng)站收集并存儲大量用戶身份信息，一些網(wǎng)站用戶信息保護和安全防范措施比較薄弱，容易被黑客攻擊造成身份信息和數(shù)據(jù)的泄露。第二，其認證機構(gòu)是社會上的商業(yè)組織，法律政策執(zhí)行不力。政府對這些認證機構(gòu)的人員、運營維護等無法直接管理和干預(yù)，容易出現(xiàn)有關(guān)政策和要求落實不及時、不到位的情況。第三，其認證機構(gòu)提供認證服務(wù)需要向網(wǎng)站收取一定的費用，影響了網(wǎng)站的積極性。正是由于這些制度設(shè)計上的不足，使得網(wǎng)民個人身份信息安全得不到有效保障，這是韓國“網(wǎng)絡(luò)實名制”失敗的根本原因。