美國“再平衡”亟需糾偏

奧巴馬總統(tǒng)已再任美國總統(tǒng)。在他未來四年的白宮歲月中，外交構(gòu)成其領(lǐng)導(dǎo)力的重要一面。

美國當(dāng)前面臨一堆棘手外交難題。如何穩(wěn)定阿富汗和巴基斯坦局勢，以使美軍從今年起順利撤軍？如何穩(wěn)定中東局勢，尤其是穩(wěn)定埃及與以色列，并力求敘利亞平穩(wěn)變局？如何管控伊朗和朝鮮核/導(dǎo)彈問題，至少能夠?qū)ζ鋬鼋Y(jié)？如何處理好與新興大國的關(guān)系，既要推動(dòng)停滯不前的美俄關(guān)系，又要平衡與中國的復(fù)雜關(guān)系？

在所有美國將要處理的外部事務(wù)中，多數(shù)并不影響美國對(duì)世界的主控。然而它同中國的關(guān)系卻比較特殊。中國在過去10年的快速發(fā)展以及未來10-20年可預(yù)期的發(fā)展，已使美國國家情報(bào)委員會(huì)在去年得出判斷：到2030年時(shí)，美國就將不再是唯一的超級(jí)大國。如果發(fā)展能夠平穩(wěn)，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模那時(shí)將已超美。盡管我國的人均發(fā)展水平與美國相比仍將很有差距，但屆時(shí)在世界上已入中等。對(duì)于具有巨大人口與國土資源的我國來講，那時(shí)的綜合競爭力同現(xiàn)在相比將有顯著提升。

美國政府早就認(rèn)識(shí)到非傳統(tǒng)安全威脅已不再是美國面臨的主要威脅。各種非傳統(tǒng)安全威脅盡管日夜侵蝕美國肌體，但無法取代美國作為世界的警察。美國處理國際關(guān)系的重點(diǎn)，還得回到傳統(tǒng)國家間關(guān)系的范疇中來。只有國家行為體才有可能形成國際社會(huì)權(quán)力變遷的主體，而這樣的行為體目前主要出現(xiàn)在西太平洋地區(qū)。

美國近年提出“重返亞洲”，劍鋒所指清晰。不過美國真要兌現(xiàn)“再平衡”，恐怕力有不逮。上述的諸多矛盾雖然幾乎不會(huì)同時(shí)爆發(fā)，但諸多問題都在暗流涌動(dòng)，隨時(shí)也都可能出現(xiàn)重大波動(dòng)。譬如，去年中東出現(xiàn)的地區(qū)動(dòng)蕩已經(jīng)延滯了美國對(duì)其安全資源的全球性再分配，更不用說美國財(cái)政長期嚴(yán)重失衡對(duì)其再平衡亞太所造成的重大牽制。