國際財務顧問、中國-歐盟社會保障合作項目前任基金管理專家格雷森·克拉克在3月12日出版的英文《中國日報》上發表題為《養老保險體制有待完善》的文章，全文如下：

改善農村社會養老保險機制無疑會對當下政府帶來很大的經濟負擔，但卻能為日后真正實現自給自足的養老體系，奠定堅實的基礎。

過去的十年，中國社會保障政策的一大成就，就是將社會保障體制擴張至農村地區。

2009年國務院出臺國家新型農村養老保險(簡稱“新農保”)，這一重大舉措具有里程碑意義。截至2011年末，新農保試點地區參保人數高達3.2643億人，甚至高于美國社會保障覆蓋人數。由于農村居民并非嚴格按照相關規定退休，但隨著開始慢慢變老，身體變弱，他們賺錢養家糊口也變得越發困難。

在21世紀的中國，情況尤為如此。在計劃生育政策的嚴格實施以及每年大規模城鄉移民的影響下，許多農村家庭的老人老無所依，孤獨終老。從這層意義而言，農村養老保險體制發揮了替代農民退休前原有收入的作用，實現了最初的目標。與社會公認的城鎮養老金不同，農村養老金不是作為城鎮對工人勞工勞苦一生的獎勵，而是作為農民退休后的基本生活需要的保障。

目前的新農保制度簡單明確，并效仿城鎮的養老機制。已年滿60周歲且不需要撫養家屬的農村老人，可以不交費而領取養老金。臨近退休的農村居民，每年個人適度繳納100元至500元的保費(100元人民幣相當于16美元)，繳費15年以上，也可選擇一次性繳若干年的養老費，則年滿60周歲之后，可以每月領取退休金。

45周歲以下的農村居民，應按年繳費至個人賬戶養老金和社會養老金，日后他們則能固定領取養老金。

這一筆退休金并不豐厚。中央政府每月向個人賬戶養老金補貼55元，全國農村養老金平均僅為100元左右。這筆退休金在城鎮居民看來是很少的，但對農村居民而言，有一份穩定持續的補貼，這對農村老人的健康與幸福，具有十分重要的意義。

然而，新農保制度的雙重目標將有可能減弱其社會價值。新農保旨在保障退休或即將退休農村居民生活的同時，引導年輕居民將錢存進他們的退休基金。新農保是由國家財政稅收撥款的社會救助制度，因此這一制度很好地保障了領取退休金老人的退休生活。但就對年輕一代農村居民的引導教育而言，該目的并未達到。30歲以下的居民參與此機制的熱情較冷淡。

考慮到六十年以來中國經濟與社會發生的重大變化，年輕一代對每月上交大部分收入的倡議不感興趣，參保意識不強，是可以理解的。例如，在2012年，浙江臺州一位姓王的老農夫稱，他在1996年就加入了農村社會養老試點計劃，但每個月的退休金僅為2元。河南鄧州的不少農村居民也表示有類似情況發生。因此，政府應該采取行動，恢復年輕居民對新農保的信心。

當地政府在落實新農保制度時，應當提高財政透明度。大部分地區的退休基金是由當地政府，在為期一年的銀行存款投資所得。但由于基金數量少，地方政府也難以獲得較大的投資利潤，尤其是相比城鎮及省政府每年所得的投資回報。更重要一點是，由于相關激勵機制的缺失，年輕人盡可能少交，他們只是為了日后父母能領到退休金，而交保險金的最低一檔。這也難怪年輕人更愿意將錢留給自己用。

因此，新農保需要改進才能吸引年輕人參保。可以通過定額捐贈，政府和個人的比例大約為2比1，激勵農村居民更積極地繳納保險。可以批準一部分有能力投資不同資產類別，在另類投資簡化范圍內(低、中、高風險產品)的保險公司，接管個人養老金，使得這一部分的養老金更加靈活便于操作。

同時，這些保險公司需要為保險金提供固定并適度的管理費用，這樣，他們就會吸引更多居民投保，來獲得足夠多的利潤。該舉措能讓政府和保險公司鼓勵農村職工參與此新農保，并讓職工從中受益。

這些改變還應當有相應的其他變化相配合，從而有助于該制度的靈活實施，比如做好農村保障體制向城鎮體制轉變的工作，確保手續簡便、透明，以及退休金較豐厚。

關于目前的退休金額度，中央政府應大力提高保障水平，并防止出現城鄉不平衡。對于中央政府基于東部城市較發達的經濟水平，而不向該地區撥款的決定也應該重新考慮，因為幾時在同一地區，同一城市，也存在經濟水平發展的差異。另外地方審計部門應當清除騙取退休金的現象，從而真正需求的居民能得到更好的保障。

政府不應對更改目前新農保感覺為難，因為這是為了更好地迎合快速變更的社會。我們面臨的最切實的問題是應當縮小，卻日益拉大的城鄉差距，同時要明白，今天的大部分農民二十年后會轉變他們的身份與地位。改善農村社會養老保險機制無疑會對當下帶來很大的經濟負擔，但卻能為日后真正實現自給自足的養老體系，奠定堅實的基礎。

（來源：中國日報網 鐘舒然 編輯：王菁）