爭議

重點在初次分配還是二次分配

多位代表委員表示，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》重點在于指導性、原則性，還需要出臺配套方案和實施細則，才能取得預期的改革成效。在“提低、擴中、限高”的大原則上，應優先“提低”。

全國人大代表、中華全國總工會副主席陳豪表示，全國總工會不久前一項調查表明，在居民家庭中，父母希望自己的孩子將來成為一線產業工人的少之又少。人們普遍希望孩子將來當公務員、專家、學者等。“為什么會有這樣的愿望？根本原因在于我們的一線產業工人收入低、沒有社會地位。”

對此，陳豪認為，應加快制定收入分配制度改革可操作的具體措施，而相關制度設計應該向低收入群體傾斜，特別是一線生產勞動者。

如何實現一線低收入群體收入的提高？全國政協委員、社科院學部委員劉樹成認為，在居民收入分配中，初次分配和再分配都需要提高居民收入、縮小收入分配差距，但初次分配領域是提高居民收入和縮小收入分配差距的“大頭”和重點，其中，提高勞動者報酬收入是最基本途徑。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南建議，應通過工會制度改革、法律援助等方式完善企業內部的勞動力市場交易談判機制，實現工資收入與利潤和稅收同步協調增長；逐步健全小企業薪酬管理制度并建立員工工資增長機制。繼續合理提高最低工資標準，使之逐步達到當地全部工薪勞動者平均工資的40%。

也有代表委員認為，應關注二次分配領域存在的“提低”空間。全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示，在完善初次分配的基礎上，政府優化我國收入分配的主要作為空間是再分配領域，加強和優化再分配調節應作為重點任務納入新一輪的政府工作部署和改革總體配套方案的設計。

賈康建議，在再分配的稅收方面抓緊落實，建立健全個人收入雙向申報制度，以及全國統一的納稅人識別號制度，以便于應收盡收和降低稅收成本。社會保障方面抓緊落實，建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制，加快健全全民醫保體系；加大保障性住房供給規模，優化供給機制。加大對教育、就業、扶貧開發等支出，加強對困難群體救助和幫扶，大力發展社會慈善事業。

（來源：經濟參考報 編輯：信蓮）