據《華盛頓郵報》11月11日報道，面對日前臺風“海燕”的肆虐，菲律賓舉國上下措手不及、陷入混亂中，這背后有著根深蒂固的原因。

菲律賓國家減災委員會宣布有229人遇難，軍方報告稱有942人死亡，重災區萊特省的地方官員公布的死亡人數卻是1萬人。即使是在報告因災死亡人數上有關部門都無法達成一致，更別說全國上下齊心協力安置好流離失所的災民。所有一切都指向一點，菲律賓當局在應對臺風“海燕”時是無能為力的。

菲律賓為何會在面對“海燕”時措手不及？菲律賓每年都會遭遇至少20次熱帶氣旋的襲擊，“海燕”來襲并不令人吃驚。也許此次風暴強度確實太大，風速超過200英里/小時，沒有一個國家能在這種情況下毫發無損。但即使如此，在處理這場危機時，菲律賓確實表現得不盡如人意。

***經濟貧困

首先，這與其面臨的貧困問題有關。菲律賓人均GDP世界排名第165位。因為貧窮，很多家庭都會用諸如木材等比較輕巧的材料建造房子；也因為貧窮，政府很少將財力投入到抵御自然災害和用于救援工作的基礎設施中。在風暴來襲三天后，救援人員仍無法抵達受災最嚴重的塔克洛班市。救援人員透露，機場和市中心間區區22公里的往返路程，竟要用上6小時。官員們警告稱，通訊和電力可能將中斷幾天、幾周甚至數月，這將大大延緩救援工作。
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***政令不暢

菲律賓所面臨的挑戰不僅僅是充盈國庫，其政治體制也讓政府難以集中治理，因此也談不上全國上下同心協力開展救援工作。由于該國文化的多樣性——菲律賓人說著100多種語言，其中包括8種公認的地區語言——地方政府擁有一定程度的自治權。這雖然有利于菲律賓的政治穩定，但卻不利中央政府推廣大型基建項目和在災難發生后組織全國性的緊急救援。這也在一定程度上解釋了為何截至11日，政府僅僅派了三架軍用運輸機給受災最嚴重的塔克洛班市運送物資、疏散災民。

***軍隊無力

菲律賓軍方在塔克洛班等地也難以維護秩序。災后搶劫的風氣迅速蔓延開來，就連救援小組的車隊也未能幸免于難。這或許是菲律賓犯罪猖獗的必然后果。在“海燕”襲擊之前，菲政府就已失去對公共秩序的控制。在今年早些時候接受電臺采訪時，內政部長羅哈斯承認，“我和其他人一樣，也對現在的情況感到震驚。盡管菲律賓國家警察已經采取措施……犯罪分子們仍然試圖挑戰政府。”

當人們認定國家不能解決問題時，無論是否有前科的人都有可能走上掠奪搶劫的道路。這也可以解釋為什么在受災嚴重的區域，大量家庭不顧撤離警告、堅守家園，人們是在擔心政府無力保障他們的住宅不被搶掠。

與菲律賓形成鮮明對比的是日本。日本投入大量財力建造抗震性能強的房屋，讓國民從小接受地震逃生教育。由于信任政府，日本人愿意遵守“撤離”指令，且在這個過程中也沒有發生搶劫事件。

（來源：中國日報網?信蓮?編輯：玉潔）


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