英媒：三中全會提升財政職能定位 強調法字當頭

據(jù)英國媒體報道，中國財政部財政科學研究所副所長劉尚希11月13日表示，剛閉幕的中共十八屆三中全會對財稅工作有了明顯不同以往的表述，不僅提升了財政在經(jīng)濟中的職能定位，同時更強調財政收支要立法先行。

劉尚希在接受采訪時表示，以往對財政的認識多限于為國家提供財力保障，限于宏觀調控中的經(jīng)濟手段，而部署中國全面深化改革的三中全會將其上升到國家治理的高度。

“應該說在思想認識上將財政的地位明顯提高，這對后續(xù)的財稅改革有指導意義，意味著財政改革的落點和著眼點要更多從國家治理的層面來考慮。”劉尚希稱。

不同于十年前的十六屆三中全會公告從推進財政管理體制改革的角度進行表述，本次三中全會對財政作出了明確的定位，并提出了具體方針。

“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率。”公報稱。

劉尚希解讀稱，三中全會除提升財政在經(jīng)濟發(fā)展中的地位外，也強調必須完善立法，明確事權，這意味著以后財政改革必須法字當頭，財政收支出有必須有法律的依據(jù)，依法理財。

此外，穩(wěn)定稅負的表述在劉尚希看來有兩層含義，一方面是給外界中國要保持稅收與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同步增長，給市場傳達穩(wěn)定的預期，而不是前幾年財政收入動輒達到20%多，遠高于同期GDP增幅，另一層含義是穩(wěn)定中國的宏觀稅負水平。

中國今年前三季度全國財政收入9.84萬億元，同比增長8.6%，高于同期GDP的7.7%增速。根據(jù)年初的預算安排，今年全國財政收入12.66萬億元，增長8%。

三中全會還提出，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

本次三中全會對財稅改革的表述并不多，但觸及了一些方向性問題。

劉尚希表示，此次提到財政改革的整體方略應從中央與地方兩級來考慮，而不是從中國目前的五級政府（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）來著眼。

他指出，依據(jù)中國兩級立法體制，財政也應當是兩級體制：中央與地方，即國家財政體制和地方財政體制。地方財政體制與國家財政體制可以不同，以與地方公共治理相匹配。

“國家財政體制仍應堅持分稅制，地方財政體制可因地制宜來確定。”劉尚希稱，“這意味著未來會給地方更多的自主權，有了自主權地方才能有積極性。”

中國今年財稅體制改革重點即已包括健全財力與事權相匹配的財政體制，未來健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，也需要進一步調動地方積極性。

（來源：中國日報網(wǎng) 信蓮 編輯：黨超峰）