美國2014年對外政策展望 戰略重心繼續移向亞太

未來一年美國外交政策將呈現經貿全球布局、戰略重心繼續移向亞太、降低對國際紛爭問題參與力度的突出特點。

首先，美國仍將會繼續強力推動其參與并很大程度上主導的跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（T-TIP）與跨太平洋伙伴關系協定（TPP）。前者是美歐于2013年6月啟動并全力推進的，旨在增加雙方關稅促進貿易往來的談判進程，后者則是奧巴馬政府任職以來主導推進的亞太區域經濟自由化的整合進程。兩者都與美國當前國內經濟盡快復蘇與未來在世界范圍內經濟主導地位緊密相連，大力落實兩項協定將成為奧巴馬政府未來一年重要外交議程。

其次，美國將會在軍事層面繼續目前總體收縮的態勢。繼其在歐洲、北非、中東逐漸減少其軍事存在并宣布反恐戰爭告一段落后，美國很明確地將于2014年與北約一道將其戰斗部隊撤出阿富汗。美國在減少軍人人數及優化各軍兵種構成進程中，將主要的海空軍力移向其認為可能會對其霸權地位構成直接挑戰的亞太區域。即使在對亞太軍事再部署進程中，美國將主要發揮平衡角色，更多地依賴于其盟國與伙伴國處理區域紛爭。

第三，在區域及全球熱點問題上，美國將會側重參與和外交而不是主導與武力解決。在朝鮮核問題與伊朗核問題的上，美國將繼續其多邊解決進程。在敘利亞問題上，美國仍將會在消除敘利亞政府化學武器的同時以非軍事手段削弱敘利亞現政權合法性。在中東北非等動蕩混亂區域，美國將會闡述其核心利益訴求而不會采取強力卷入舉措。在與中俄印等大國紛爭性議題的處理上，美國繼續其現有磋商對話的政策。在氣候變化、恐怖主義、核不擴散、環境保護等全球議題的國際解決之中，美國難有大的作為，但將參與其中。避免區域乃至全球性熱點問題失控有助于奧巴馬政府落實其國內外規劃。

第四，在對華政策方面，美國將延續當前對華總體合作的政策框架，與中國提出的構建新型大國關系主張相向而行。未來一年的中美關系仍處于關鍵轉折時期。美國在人民幣匯率、市場準入、貿易逆差等層面會加強對中國的施壓力度，同時對中國實施的諸如劃定防空識別區等捍衛自身海洋權益的舉措加以抵制，中美在戰略與經濟層面的摩擦會持續。但美國國內政治“極化”現象及經濟衰退局面使其即使強硬立場也難以有所作為。美國對國內與國際問題的解決將越來越依賴于與中國的合作，對中國作為全球性大國的認同度會更高，雙方戰略互信構建將穩步推進。軍事對話與合作在中美關系中的重要性在新的一年中將更為突出。

總的看，未來一年中，奧巴馬政府將繼續遵循其外交規劃服務于國內經濟復蘇和提高民眾就業原則，將會更為積極影響國際經濟格局構建進程，弱化其對國際安全事務的主導力度。

（來源：中國日報網 作者：外交學院國際關系研究所教授 李海東 編輯：小唐）