據(jù)《參考消息》1月23日報(bào)道，【美國《世界政治評(píng)論》雜志網(wǎng)站1月20日文章】題：安倍出訪表明日本對非洲采取多層面策略(作者美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心太平洋論壇研究員喬納森·伯克希爾·米勒)

上周，日本首相安倍晉三完成了對非洲三國的訪問，目的是為日本企業(yè)在非洲大陸創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，承諾大幅增加貸款，并表示要加強(qiáng)東京在維護(hù)非洲和平與安全方面的作用。安倍先后訪問了科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞，是2006年前首相小泉純一郎以來日本領(lǐng)導(dǎo)人首次前往撒哈拉沙漠以南非洲。

把“支票”外交多樣化

安倍再度重視非洲起因于諸多因素，但大體上可以說是試圖將日本傳統(tǒng)上在非洲大陸開展的工作———著重于軟實(shí)力或通過大規(guī)模海外發(fā)展援助(ODA)實(shí)施的“支票”外交———多樣化，同時(shí)不必放棄日本外交的這個(gè)特色。事實(shí)上，安倍在訪問期間增強(qiáng)了東京對非洲的金融承諾，宣布今后五年內(nèi)日本將把對非洲的貸款增加一倍，從10億美元增加到20億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。這在去年第五屆非洲發(fā)展東京國際會(huì)議的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，日本一直在通過這個(gè)會(huì)議推動(dòng)雙管齊下的海外貸款策略，著眼于非洲所有權(quán)，輔以國際伙伴關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)人之間的高層政策對話。

強(qiáng)調(diào)將ODA與非洲和日本私營部門利益掛鉤的做法被稱為“強(qiáng)化私營部門援助”。安倍在最近這次訪問期間給予了這項(xiàng)政策效力，超過50名日本企業(yè)高管隨行便是證明。在莫桑比克，安倍承諾在今后五年內(nèi)撥款近7億美元幫助增強(qiáng)該國向日本出口天然氣的能力。能源保障始終對日本至關(guān)重要，它是世界上最大的液化氣進(jìn)口國，這是因?yàn)椋环矫嫒毡竞穗娬就．a(chǎn)造成了供應(yīng)量受限，另一方面嚴(yán)厲的制裁阻礙了它從伊朗進(jìn)口原油。在科特迪瓦，安倍大談日本在西非投資的機(jī)遇。西非地區(qū)的人口是日本的兩倍以上。

加強(qiáng)安全問題合作

但安倍也加強(qiáng)了東京在與非洲大陸有關(guān)的主要安全問題上的參與。在埃塞俄比亞對非洲聯(lián)盟發(fā)表演講時(shí)，安倍宣稱非洲的安全對于涉及日本的國際安全問題至關(guān)重要，表示將向該組織提供3.2億美元在從沖突到自然災(zāi)害的各種問題上給予支援。這其中包括進(jìn)一步承諾向中非共和國和南蘇丹等沖突地區(qū)提供財(cái)政援助。

日本向南蘇丹派出了400多名自衛(wèi)隊(duì)員，由于種種原因，它在南蘇丹做出的努力格外重要。自衛(wèi)隊(duì)在聯(lián)合國駐南蘇丹維和部隊(duì)的指導(dǎo)下開展行動(dòng)，基本上都是工兵，集中在南蘇丹首都朱巴。然而，南蘇丹的安全形勢越來越動(dòng)蕩不定，現(xiàn)在有理由擔(dān)心，如果騷亂演變成曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)或更大規(guī)模的地區(qū)沖突，派駐當(dāng)?shù)氐淖孕l(wèi)隊(duì)員就會(huì)有危險(xiǎn)。

日本持續(xù)在非洲之角打擊海盜活動(dòng)的努力危險(xiǎn)性較小，但成本更高。按照日本《應(yīng)對海盜法》的規(guī)定，東京目前派出一批驅(qū)逐艦和P-C3巡邏機(jī)確保日本船只的安全通行。據(jù)防衛(wèi)省的一份白皮書透露，自2009年開始行動(dòng)以來，海上自衛(wèi)隊(duì)已平安護(hù)送了超過2600艘船。此外，P-C3在這片有戰(zhàn)略意義的水域執(zhí)行了約700次監(jiān)視任務(wù)。安倍去年夏天決定訪問P-C3飛機(jī)的駐在國吉布提，充分顯示了日本對促進(jìn)打擊海盜活動(dòng)的重視。

與中國爭奪影響力

日本與非洲往來的國內(nèi)國際背景也十分關(guān)鍵。此行正值日本和中國在世界上爭奪影響力的外交競爭愈演愈烈。例如，安倍執(zhí)政第一年的很大一部分時(shí)間都在訪問東南亞和中東的新興市場國家，其中有些是北京的傳統(tǒng)據(jù)點(diǎn)。然而就非洲而言，東京尚需奮起直追，這在一定程度上可以解釋它為什么希望在經(jīng)濟(jì)和安全問題上更加全面地參與。在過去五年間，日本平均每年對非洲直接投資超過40億美元。這個(gè)數(shù)字在穩(wěn)步上升，但仍比不上經(jīng)合組織其他成員國在非洲的投資，與中國截至2011年底的160億美元投資相比更是相形見絀。

安倍在非洲的安全努力還表明東京致力于改變它在國際安全事務(wù)中的角色。與此相伴隨的是安倍政府去年年底宣布一系列防務(wù)和安全改革，包括重新解釋日本的集體自衛(wèi)權(quán)和修改對憲法的解釋以便允許自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大在海外這種維和行動(dòng)中的作用。

此后，東京著力平息北京和首爾的擔(dān)憂，去年秋天發(fā)布的一份報(bào)告草案將集體自衛(wèi)的范圍局限于反擊對日本發(fā)動(dòng)的武裝襲擊或者沒有其他妥善辦法的情形，堅(jiān)稱為行使這一權(quán)利而采取的任何行動(dòng)都必須是最低必要限度的。

說安倍在把重心向非洲轉(zhuǎn)移有點(diǎn)夸大其詞，但日本的確為它參與非洲大陸的事務(wù)繪制出一種多層面策略。傳統(tǒng)上，日本在非洲比經(jīng)合組織其他大多數(shù)成員國都更活躍，主要通過ODA和外交行動(dòng)。盡管如此，日本似乎認(rèn)識(shí)到，它若要保障市場和建立伙伴關(guān)系，非洲就不能維持現(xiàn)狀。正如安倍上周在亞的斯亞貝巴演講結(jié)束時(shí)所說：“非洲現(xiàn)已成為承載著全世界之希望的大陸。”

(來源：新華國際 編輯：林雪晴）