所謂依法治校，從學校自身來說，主要是指學校作為管理和服務主體，與接受管理和服務的師生在教育法律和大學章程規范之下的一種權利義務關系，這種權利義務關系表現在學校的整個教育教學過程之中。實踐證明，堅持依法治校是實現黨領導高校的最優方式，是尊重教育教學客觀規律、增強高校管理科學性的必要途徑，是建設世界一流大學的一種最有效的制度安排。
近年來，南京大學在創建世界一流大學的進程中，不斷推進學校教學、科研、管理的法治化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序切實保證依法治校的實現，不斷推進法治南大的建設進程，并取得了一定實效。
完善領導體制，堅持黨委領導下的校長負責制
《中華人民共和國高等教育法》規定：國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制具有重要的管理意義，它的最大優點就是將集體領導與個人負責相結合，將校長個人的行政負責與黨委的集體決策以及對行政的有效監督結合起來，從而達到管理過程的最優化、管理效益的最大化。
南京大學按照黨的十六大提出的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，不斷完善“黨委領導、校長負責”的基本管理框架。通過制定并完善《南京大學黨委常委會議事規則》和《南京大學行政工作規則》，明確黨委決策的內容與程序、校長管理的內容與程序，在民主政治生活中逐步明確黨委領導與校長負責的關系，既確保黨委對學校的統一領導，又同時保障校長依法行使職權；通過定期召開黨委常委會和黨政聯席會議，進一步完善決策機制，加強學校重大問題和重要事項決策的慎重性和合理性，從而有效防止決策失誤、行為失范和權力失控。
實行民主管理，推進制度建設
依法治校的實質是民主治校，它強調依照法律和制度來管理學校公共事務，而不是根據領導者個人的好惡，它強調弘揚公正、公開、民主的法治精神。因此，依法治校本身就是反對以個人或少數人的意志來管理學校，主張由多數人進行民主管理。
南京大學在學校管理過程中，不斷加入科學管理、民主管理、依法管理的因素，真正做到科學治校、民主治校、依法治校。比如：進一步增強學術權利，把學術問題主要交給學術機構處理，加大“教授治學”進程，依法建立學術委員會和學位評定委員會，充分發揮它們在教學科研中的作用；以人為本，強調師生權益，學校依法建立教職工代表大會，將學校的重大問題交付其討論、審議甚至表決，聽取其建議，充分發揮教職工民主管理的作用；促進校務公開，完善《南京大學關于實行校務公開工作的意見》，切實保證師生員工的知情權、參與權和監督權。
建章立制，堅持有法可依
《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列法律法規，為依法治校提供了較為完備的法律體系和法治平臺。對高等學校來說，在這一法律體系基礎上，依法建立和完善與我國教育法律體系相適應的一系列學校管理規章尤為重要。
南京大學在完善學校規章方面，有針對性地開展了一些工作：第一，制定和完善各種規章。根據事業發展需要，學校相繼制定了教學、科研、財務、教師、學生、后勤等各項管理規章，使各項工作逐步邁入了有章可循的軌道。第二，成立專門機構，負責規范相關職能部門的規章，統籌全校范圍內規章的制定和協調。第三，進一步明確機關部處的工作職能，規范職能部門的工作權限，強調機關部處不僅具有一定的公共權力，同時意味著相對應的責任，從而做到權責統一，依法辦事。
在制定和修訂部門規章時，南大特別注意以下幾點要求：一是合法性，即所制定的各項部門規章必須符合法律、法規的要求；二是民主性，即每項重大決策或重要改革舉措出臺前，廣泛征詢群眾意見，充分進行討論、論證；三是程序性，即在制定各項規章時，統一通過上述專門機構統籌協調，以確保程序公正；四是可操作性，即所制定的各項規章需具體可行。
加強監督，深入開展黨風廉政建設
依法治校的本然意義之一就是要堅決反對各種形式的腐敗，大力加強黨風廉政建設。深入開展反腐倡廉工作，對于密切高校同廣大師生員工的血肉聯系、推動高校又快又好地發展、維護學校改革發展穩定的大局具有重要意義。
南京大學深入開展黨風廉政建設，全面推進反腐敗體系構建工作，全面規劃、分類指導，整體推進：一是加強教育，形成反腐倡廉長效機制。學校從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔治校的思想道德基礎。二是強化監督，完善權力運行監控機制。學校對一些管錢、管物、管人、管考試招生收費以及實質處置權比較大的部門和院系，對容易發生權錢交易問題的環節，特別注意實施重點監督。三是堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風和校風建設的工作重點，切實維護全校師生員工的合法利益。
營造具有法治理念的校園文化氛圍，建設和諧校園
只有把依法治校內化為學校領導和師生頭腦中的真正信念，作為一種學校的辦學理念，依法治校才能得到切實貫徹。因此，要大力培育與依法治校相適應的法治文化底蘊，建設和諧校園、法治化校園。
南京大學在實踐中充分發揮學校法學教育和研究的專業和學科優勢，加大依法治校的宣傳教育，舉辦領導干部“依法治校、規范管理，建設法治南大”學習班，不斷培養高素質的知法、懂法、用法的學校管理隊伍。南京大學還特別注意引導和增強師生的主體意識、權利意識和法治意識，使大家樹立捍衛自己權利的觀念，熟悉行使權利的方式，從而在依法治校進程中，形成自下而上的民主監督和自上而下的依法辦事相結合的、既嚴肅緊張又生動活潑的法治氛圍。
來源：中國教育報
