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《平潭綜合實驗區總體發展規劃》賦予平潭綜合實驗區更加特殊的政策措施，其政策“特殊性”體現在哪里?該《規劃》提出開展兩岸共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益的合作試點，“五個共同”的內涵是什么?昨日，在國務院新聞辦發布會上，福建省省長蘇樹林一行就大家關注的熱點問題進行了解答。

◆關鍵詞：

“特殊性”政策

《規劃》明確平潭實施全島放開，在通關模式、財稅支持、投資準入、金融保險、對臺合作、土地配套等方面賦予平潭比經濟特區更加特殊、更加優惠的政策，其政策的“特殊性”主要體現7個方面。

一、是《規劃》提出在平潭實施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的管理模式，并賦予分線管理相對應的稅收優惠政策，包括對從境外進入平潭與生產有關的貨物給予免稅或保稅、企業之間貨物交易免征增值稅和消費稅等。

解讀：這是我國現行海關通關監管制度的創新，已遠遠超越了傳統海關特殊監管區的模式。這一制度設計，國家僅賦予平潭和橫琴兩個地方，但從政策覆蓋的地域范圍、居住人口、產業規模、承擔的任務等方面看(平潭陸域面積達392.92平方公里，人口近40萬人;橫琴僅106.46平方公里，人口5000人)，平潭更具有代表性和特殊性，是國家首次賦予一個地區獨有的對臺優惠政策。

二、《規劃》提出在制定產業準入及優惠目錄的基礎上，對平潭符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

解讀：這是對現行企業所得稅制的重大突破，也是中央賦予平潭所有稅收優惠政策中含金量最大的一個政策，使平潭成為繼西部地區、橫琴新區之后，全國第三個實行這一優惠政策的地區。

《規劃》還提出對在平潭工作的臺灣居民涉及的個人所得稅問題，由福建省按內地與臺灣個人所得稅方面的稅負差額給予臺灣居民補貼，納稅人取得的上述補貼免征個人所得稅。

解讀：對臺灣居民而言在大陸地區執行上述政策尚屬首例。

三、《規劃》提出在平潭設立出境開放口岸的前提下，按現行有關規定設立口岸離境免稅店，并參照現行大嶝島對臺小商品交易市場模式，支持在平潭設立一個臺灣小商品交易市場。

解讀：這意味著不久的將來，在平潭可以購買到免稅商品。這項政策，在國內僅次于海南旅游免稅政策。

四、《規劃》提出允許平潭的銀行機構與臺灣地區銀行之間開立人民幣同業往來賬戶和新臺幣同業往來賬戶，允許平潭符合條件的銀行機構為境內外企業及個人開立人民幣賬戶和新臺幣賬戶。

解讀：這是國家首次賦予一個地區獨有的對臺優惠金融政策。

五、《規劃》提出率先開通平潭至臺灣海上快捷客貨滾裝航線。2011年11月30日，“海峽號”首次試航，正式開通了平潭至臺中的兩岸快捷客貨滾裝航線，單向航程僅需2.5個小時至3個小時，比空中直航還快捷。

解讀：這條航線是目前大陸到臺灣本島最快捷的航線。