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中國日報記者采訪工商行政管理總局商標局局長李建昌

Updated: 2010-08-12 11:23

【記者】：在商標需求日益旺盛的情況下，國家工商總局商標局采取了什么措施應對惡意申請注冊商標的行為？

【李建昌】：商標搶注行為違背了民法的誠實信用原則，按照商標法的規定，當事人可以通過商標異議程序或者爭議程序解決。只要證據充分，當事人的權益是能夠得到維護的。具體來說，可以通過以下程序來解決：

（一）通過異議程序解決惡意搶注問題

1. 根據《商標法》第三十條的規定，對于初步審定的商標，自公告之日起三個月內，任何人均可以提出異議。

2. 異議程序中可以解決的惡意注冊申請的情形有：一是在相同或者類似商品上搶注他人未注冊馳名商標的，或者在不相同或者不類似商品上搶注他人已注冊馳名商標的情形（商標法第十三條）；二是代理人或者代表人未經授權，以自己名義搶注被代理人或者被代表人的商標的情形（商標法第十五條）；三是以不正當手段搶先注冊他人已經使用并有一定影響的商標的（商標法第三十一條）。

（二）通過撤銷程序解決

根據《商標法》第四十一條的規定，對于已經注冊的商標，其他單位或者個人可以請求商標評審委員會裁定撤銷該注冊商標。

（三）擬在新商標法中，完善有關法律規定，進一步打擊惡意申請注冊行為

為了解決目前違反誠實信用原則、惡意注冊商標現象，商標法送審稿中擬增加誠實信用原則、禁止惡意抄襲他人在先注冊的有較強顯著性并有一定影響商標在不相同或者不相類似的商品上注冊的行為等規定。

（四）我局已開展多種形式的商標宣傳活動，旨在提高全社會的商標意識，積極引導和推動市場主體在經濟活動中及時提出商標注冊申請。因為注冊是最有效的保護。商標一旦被搶注，不論最終結果如何，都將增加企業的經營成本，延緩其產品占據市場的時間，降低市場份額。因此，企業參與市場競爭，要增強商標的前瞻意識，商標注冊先行，才能在市場拓展中少走彎路。

（五）對于企業在海外遭遇惡意搶注，我局采取的應對措施有：鼓勵企業提前到準備銷售商品的國家進行商標國家注冊或者進行商標馬德里國際注冊；增強企業的商標主動維權的意識，一旦面對商標糾紛和惡意搶注行為，積極運用法律武器來維護自己的合法權益；努力建立健全商標海外維權機制；建立商標國際注冊和維權數據庫，為企業海外維權提供信息服務。2009年4月份，“王致和”歷時820天打贏了中國老字號海外維權第一案，開了一個好頭，給遭受商標侵權之苦的中國企業帶來啟示，那就是企業要有更強的商標注冊意識和維權意識，在遇到海外商標侵權時，要運用法律手段維護自己的權益，還要敢于到海外打官司。

【記者】：據新華社報道，北京市工商行政管理部門將從3月25日起至6月30 日對全市商標代理組織開展專項整頓工作。請問，根據您的了解，我國目前商標代理行業的發展狀況如何，存在哪些問題？

【李建昌】：我國的商標代理行業是伴隨著我國經濟市場化的進程和商標事業的發展逐漸發展起來的。1990年，國家工商行政管理局決定開始在全國試點推行商標代理制度，逐步取代此前的工商行政機關商標注冊核轉制度。1994年以來，國家工商行政管理局正式制定頒布了《商標代理組織管理暫行辦法》、《商標代理管理辦法》、《商標代理人資格考試辦法》以及《關于商標代理機構脫鉤改制有關問題的通知》等一系列規章和規范性文件，使我國商標代理行業獲得了空前的發展。截至2002年底，全國共有商標代理機構147家，通過國家統一考試的商標代理人約1500人，其專業地位和服務得到了社會的廣泛認可，80%以上的商標注冊申請是通過商標代理機構代理的。2003年2月27日，國務院作出《關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》，取消了商標代理組織設立和商標代理人資格核準兩項行政審批。此后，新設立的商標代理組織數量劇增，截至2010年7月9日，共有5183家商標代理組織備案開展代理業務，比取消行政審批前增長了34倍還多，代理從業人員擴展到數萬名。

目前商標代理行業存在以下問題：一是商標代理質量大幅下降，影響到商標注冊確權與保護工作的開展。由于目前對代理人員沒有從業資格限制和缺乏必要的培訓，許多代理人員不具備相應的專業素質和知識，致使代理服務的水平和質量大幅降低，嚴重影響了我局商標注冊和管理工作的效率。二是商標代理服務市場極度混亂，無序競爭造成了惡劣影響。由于缺少專業資格要求，代理組織魚龍混雜，部分地區商標代理組織之間不求質量壓價競爭；一些代理組織把專業的商標法律服務發展到目前的“擺地攤”、街邊拉客式服務，嚴重損害了國內商標代理行業服務信譽和形象。三是委托人利益得不到保障，質量低劣的代理服務和混亂的市場秩序，不僅最終影響了廣大委托人的商標權益，而且由于缺乏足夠的威懾，目前有多起事件反映代理組織利用欺詐手段騙取委托人錢財、拖欠商標規費等損害委托人權益的情形。因此，加快《商標代理條例》的立法進程，對商標代理行為建立必要的專業化法律規范體系，設定必要的行政監管和行業管理手段，維護商標代理市場的正常秩序，保障委托人的合法權益，是十分必要的。

【記者】：去年有媒體報道，國家工商總局商標局稱2010年有望將商標審查周期縮短到一年之內，從而解決商標申請積壓問題，請問目前的實施情況如何？

【李建昌】：隨著我國經濟體制改革的不斷深入和經濟的快速發展，我國的商標注冊申請量大幅度增長，在此情況下形成積壓，商標注冊周期不斷延長，到2007年底，我國的商標注冊申請積壓已達到182萬件，商標注冊周期延長到36個月以上，國內外對此反映強烈。商標注冊周期延長問題引起了國家工商總局黨組的高度重視。2007年，國家工商總局將解決商標注冊積壓問題列為事關大局、涉及長遠的八項重點工作之一，2008年更是列為八項重點工作之首，明確提出“三年解決積壓、五年達到國際水平”的“三五目標”（即：2008年完成商標審查70萬件，商標審查周期由36個月縮短到30個月；2009年完成商標審查130萬件，商標審查周期由30個月縮短到19個月；2010年完成商標審查140萬件，商標審查周期由19個月縮短到12個月）。采取加強領導班子和隊伍建設、調整和增設內部機構，完善激勵機制、進一步加強績效管理，招聘300名商標審查輔助人員、充實商標審查力量，加強商標審查制度建設、完善商標審查質量管理，加強自動化建設、積極開發利用高科技手段等重大措施。兩年來，在確保審查質量的前提下，解決商標審查積壓問題取得突破性進展。2008年共審查商標注冊申請74.98萬件，超額4.98萬件完成全年審查70萬件任務，同比增長85.27%，商標審查周期由36個月縮短到30個月，自2000年以來，商標注冊審查量首次超過當年商標注冊申請量，實現了歷史性的轉變，從根本上扭轉了商標工作的被動局面；2009年9月，商標注冊審查量突破百萬大關，到年底達141.47萬件，超額11.47萬件完成全年審查130萬件任務，同比增長88.69%，相當于加快審查前近五年的工作量，審查周期縮短到17個月。世界知識產權組織、國際商標協會和歐盟、美國、日本、英國、德國等國家（地區）商標主管部門紛紛來函致賀。

2010年是“三年解決積壓”的決勝之年。1至6月，商標局共完成商標注冊審查759197件，同比增長5.39%，超額完成“時間過半、任務過半”。到年底一定能實現徹底解決商標審查積壓、商標審查周期縮短到一年之內的“三年目標”。

【記者】：馳名商標（特別是外國注冊人的馳名商標）的復制、模仿在我國是多年存在但難以解決的問題。多年來，從國家工商總局商標局到我國各地政府也一直積極呼吁并采取措施加強對馳名商標的保護，但侵犯馳名商標權益的現象仍然屢見不鮮，請問國家工商總局商標局如何看待并解決這個問題？如何進一步保護馳名商標，從而增強外國公司在中國投資、運作的信心。

【李建昌】：（一）馳名商標的特征決定其具備易受侵害性，馳名商標的保護受到各國重視。馳名商標是國際通用的法律術語，一般指具有較高知名度和聲譽的商標。由于其載有較高的商譽，并可由此獲取更高的商業利益，因此，與普通商標相比，馳名商標更容易被假冒侵權，這也是為什么各國給予馳名商標更廣的法律保護范圍和更大保護力度的原因。

（二）我國對馳名商標的保護完全達到了國際條約的規定和入世承諾的要求。19世紀末20世紀初，隨著國際貿易的發展，一些商標獲得了較高的知名度，仿造、冒用這些高知名度商標以促銷產品的不正當競爭行為日趨嚴重，針對這一問題，1925年修訂后的《保護工業產權巴黎公約》規定了對馳名商標的保護。1994年4月，作為關貿總協定烏拉圭回合談判最后文件之一的《與貿易有關的知識產權協定》（即《TRIPS協議》）在保護馳名商標方面進行了重要補充。我國1985年加入《巴黎公約》，2001年加入世界貿易組織，目前，我國對馳名商標的保護制度完全符合國際條約的規定，也在履行入世的承諾。我國對國內注冊人和外國注冊人的馳名商標給予同等保護。

（三）具有中國特色的商標行政保護體制給予馳名商標更強有力的保護。我們知道，我國在保護商標專用權方面建立了頗具中國特色的“雙軌制”，就是司法保護和行政保護“兩條途徑、協調運作”的“雙軌制”。在大部分國家，遇到商標糾紛就要找法院，在一些國家也有行政保護，但主要體現在海關的保護上。而在我國，我們有司法保護，同時在行政保護上，我們有海關的保護還有工商行政管理機關的保護。而且工商行政管理機關不僅可以應當事人的投訴查處商標侵權案件，而且可以依照職權主動查處商標侵權案件。

在馳名商標保護方面，除與大多數國家一樣通過馳名商標條款處理所涉個案以外，一些地方工商部門對國家工商總局商標局和商標評審委員會認定的馳名商標一般還給予了主動的保護和指導，比如開展保護馳名商標專用權專項整治行動、打擊“傍名牌”不正當競爭行為專項執法行動；把馳名商標作為日常監管的重點予以保護；定期走訪馳名商標企業，主動了解馳名商標企業商標使用和保護情況；在企業制定和實施商標策略時，給予馳名商標企業必要的指導和服務；輔導企業如何宣傳和使用好馳名商標；將馳名商標納入全省、市工商系統經濟戶口，企業名稱登記中，禁止他人將馳名商標作為企業字號進行登記等，這些都是工商部門充分發揮職能作用，切實加大馳名商標保護力度的具體體現。

（四）工商部門已將加大馳名商標的認定和保護力度作為推進商標戰略實施的重要任務。截至目前，國家工商總局商標局、商標評審委員會在商標管理、商標異議、商標異議復審和爭議程序中通過認定馳名商標給予法律保護的商標共計2014件，其中112件為外國注冊人所有，占總數的6%，分屬15個國家和地區。《國家工商行政總局關于貫徹落實〈國家知識產權戰略高綱要〉大力推進商標戰略實施的意見》中明確將加大馳名商標保護力度，保護馳名商標企業合法權益作為商標戰略的一項重要任務。馳名商標的保護狀況也是衡量各地工商部門推進商標戰略實施落實成效的重要內容。我們希望，通過工商部門、馳名商標權利人以及全社會的共同努力，能切實保障馳名商標權利人的合法權利，創造良好的投資環境和市場環境，促進我國經濟社會又好又快發展。