中國日報網(wǎng)中國在線消息：英文《中國日報》8月11日評論版頭條：第一，中美關(guān)系是首先是兩國政府行政機構(gòu)之間的關(guān)系。中美之間分別于1972年2月28日，1979年1月1日和1982年8月17日發(fā)表《聯(lián)合公報》。這些公報都以中美兩國“政府”的名義，但實際上，都是中美兩國政府的行政部門。中美政治體制不同，但也不是完全就不一樣。中國有與美國政府的立法部門對等的全國人民代表大會及其常委會。這三份中美《聯(lián)合公報》是中美之間的國際協(xié)定，卻非中美條約。兩國政府的行政部門，尤其是美國行政部門，從來也沒有提請其立法部門批準這些中美協(xié)定。接近四十年的中美關(guān)系，就這樣一直由三個《聯(lián)合公報》管理。與此同時，美國國會制定了《與臺灣關(guān)系法》，就美臺實質(zhì)關(guān)系立法。《與臺灣關(guān)系法》比三個《聯(lián)合公報》更正式。然而，盡管一直反對嚴重侵犯中國主權(quán)的《與臺灣關(guān)系法》，為了開辟與美國的關(guān)系，實行一直不斷完善的概括為“改革開放”政策，中國還是“忍”了美國的霸道，接受了現(xiàn)實。
不過，只是政府行政部門之間的協(xié)定，終究是中美關(guān)系中的一個大問題。由此觀之，近四十年來，不管關(guān)系緊張、疏遠，還是關(guān)系緩和、密切，沒有比政府之間的公報更高層次的國家間關(guān)系條約，使得中美關(guān)系至少在管理框架上一直是脆弱的和不穩(wěn)定的。美國有因為定期選舉產(chǎn)生的“政治周期”，而這個周期總是給中美關(guān)系帶來一次次的沖擊。
中國與從尼克松到奧巴馬以來的八屆美國行政當(dāng)局打交道，積累起豐富的對付超級大國而非一般大國的外交經(jīng)驗和技巧。中美兩國行政部門之間的關(guān)系趨近不惑。然而，中美國會之間的關(guān)系卻相對落后。近年來，中國十分重視美國國會。在研究領(lǐng)域，包括復(fù)旦大學(xué)美國研究中心等在內(nèi)的美國研究機構(gòu)加強對美國國會的研究。中國對美國國會外交也開展起來。今年5月底，美國國會眾議院議長佩洛西終于訪華，中美議會之間的關(guān)系得到一定改善。然而，中國對美關(guān)系中，最不順的、最復(fù)雜的正是與美國國會的關(guān)系。在處理與美國國會的關(guān)系時，中國更能體會中美之間實際的國內(nèi)政治和國內(nèi)社會的巨大差異。
中國需要進一步開展卓有成效的對美國國會外交，深入了解美國政治的運作機理，為最終與美國建立條約為基礎(chǔ)的兩國關(guān)系奠定基礎(chǔ)。只有條約為基礎(chǔ)的兩國關(guān)系才是長期的和穩(wěn)定的關(guān)系。
其次，中美關(guān)系從來不是正式的、條約為基礎(chǔ)的同盟關(guān)系，這聽起來奇怪，但有時，這種關(guān)系可比同盟，甚至比同盟還重要。在經(jīng)濟上，兩國是事實上的同盟關(guān)系。這種合作，其實是國際關(guān)系中的ad hoc伙伴或者盟友關(guān)系。1971-1989年，兩國外交政策決策者把蘇聯(lián)當(dāng)作共同威脅，對付蘇聯(lián)成為兩國的共同利益。2001年“911事件”后，美國的“文明沖突”主戰(zhàn)場在中東、中亞和南亞（所謂布熱津斯基所稱的“全球巴爾干”）等地區(qū)，為了打贏“反恐”戰(zhàn)爭，美國也借重了中國的支持。但是，中美之間最大的“ad hoc”之不是盟友的盟友關(guān)系，還不是已經(jīng)屬于歷史的對付蘇聯(lián)上的合作，也非“反恐戰(zhàn)爭”上的某種配合，而是中國主動開放，“加入”美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟體系，美國成功把中國“納入”這一世界經(jīng)濟體系。這種“加入”和“納入”造就了世界上一個奇特而巨大的經(jīng)濟存在：中美“相互依存”。有的學(xué)者把這個相互依存用美蘇時代的核武器超級大國之間的“相互確保摧毀”（MAD）來形容，說是“恐怖的平衡”。其實，在我看來，中美經(jīng)濟關(guān)系，不是“恐怖的平衡”，沒有那么恐怖，而是不對稱的不平衡。這個不對稱的起源在于“加入”和“納入”的過程中。這個不平衡，不僅是中美之間問題的根源，也是世界經(jīng)濟問題的根源。如何解決這種不對稱和不平衡，是中美面對的中心問題。布什政府時代的“戰(zhàn)略經(jīng)濟對話”（SED）和奧巴馬時代的“戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”（SAED）表明，美國意識到，中美經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)是戰(zhàn)略關(guān)系，但在政治上卻不大可能與中國鑄就“戰(zhàn)略關(guān)系”。這就是中美關(guān)系持續(xù)的困境和限度。
第三，地球人都知道，中美關(guān)系是利益為基礎(chǔ)的關(guān)系。這里的利益，是廣義的，是全面的利益，包括和平、安全和穩(wěn)定。過去四十年，好在中美兩國在差異、緊張和沖突的時候，每每能認知和確認共同利益，最終，貿(mào)易通商民族美利堅的外交決策精英，不得不讓利益，而非其它主導(dǎo)了與中國的關(guān)系。中國在許多時候，做出戰(zhàn)略性的妥協(xié)，包括“不挑戰(zhàn)”美國的世界主導(dǎo)地位，但換取的不僅是與美關(guān)系在曲折中的穩(wěn)定，不僅是善于利用“美國治理下的世界和平”（包括世界經(jīng)濟繁榮），而且包括以美國“為師”，借鑒美國的成功之道，包括如何在世界上發(fā)揮作用。從這個意義上，一定的合理的妥協(xié)和讓步，是中國“師從”美國付出的必要“學(xué)費”。
以金融危機為標(biāo)志，美國霸權(quán)如日中天的極盛時代可能過去，美國還將是世界首屈一指的超級大國，但美國要恢復(fù)到其極盛的“單極時刻”怕是難上加難。在國際社會“學(xué)習(xí)”了三十年如何對付超級大國的中國，盡管面對許多巨大的內(nèi)外問題和挑戰(zhàn)，正在變成名副其實的世界大國，不僅經(jīng)濟上，而且政治上更有影響。美國一再說（盡管可能是戰(zhàn)術(shù)性而非戰(zhàn)略性的），要與中國合作對付面對的深刻挑戰(zhàn)。中國“上升”、美國“下降”總體上是成立的。如果中國外交決策者冷靜深邃、明智遠大地管理好變動不居的中美各自變化，以及世界局勢的變化，中國與美國的關(guān)系將進入一個比較對稱、比較平衡和比較良好的新時期。（作者為中國人民大學(xué)國際政治學(xué)教授 龐中英 編輯 裴培 張峰）
