中國日報(bào)網(wǎng)中國在線消息：英文《中國日報(bào)》8月25日國際言論：美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬必須要在一個(gè)月之內(nèi)決定是否限制從中國進(jìn)口輪胎。奧巴馬政府民意支持率近來一路走低，使他在面對這一抉擇時(shí)不得不兼顧內(nèi)政外交多方面需要。不論是遷就美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW），還是向中國示好，無不讓奧巴馬陷入進(jìn)退兩難的境地。
關(guān)于向中國出口輪胎征收特保關(guān)稅的事情經(jīng)過一點(diǎn)都不復(fù)雜。美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會（ITC）提出對中國向美國出口的輪胎征收特保關(guān)稅的請求，聲稱中國出口的輪胎數(shù)量短期內(nèi)激增，已經(jīng)擾亂了美國國內(nèi)市場，對市場秩序造成嚴(yán)重威脅。美國鋼鐵工人聯(lián)合會表示，大量中國輪胎涌入美國，導(dǎo)致其組織內(nèi)5100名工人失業(yè)。美國鋼鐵工人聯(lián)合會根據(jù)《美國貿(mào)易法案》（US Trade Act）第421條款向國際貿(mào)易委員會提出訴訟請求。而第421條款是針對具體國家的臨時(shí)條款，中國在2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）前，與美方進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判時(shí)，簽訂了該條款。此外，美國橡膠行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)商和組織并未參加本次訴訟，而美國國內(nèi)的輪胎批發(fā)商和零售商也都明確表示反對鋼鐵工人聯(lián)合會提出的訴訟請求。
今年6月，美國國際貿(mào)易委員會以4票對2票的表決結(jié)果，支持鋼鐵工人聯(lián)合會的訴訟請求，建議美國政府在未來三年內(nèi)在原有關(guān)稅基礎(chǔ)上，對從中國進(jìn)口的輪胎產(chǎn)品征收特別保護(hù)關(guān)稅，三年的特保關(guān)稅稅率分別為55％、45％和35％。這項(xiàng)建議已經(jīng)遞交政府。奧巴馬總統(tǒng)必須在9月17日匹茲堡G20全球經(jīng)濟(jì)峰會之前做出決定，是否采納這一建議。但今年4月的倫敦G20峰會上，包括美國和中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國家一致同意，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，所有與會國家2010年年底之前都不再建立新的貿(mào)易壁壘。因此，在距9月17日不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，奧巴馬必須就是否限制從中國進(jìn)口輪胎一事，權(quán)衡貿(mào)易政治、美國國內(nèi)政治和全球政治三方面的利益關(guān)切。
第一，貿(mào)易政治。小布什總統(tǒng)（George W. Bush）執(zhí)政八年期間，共有四項(xiàng)基于《美國貿(mào)易法案》第421條款的貿(mào)易訴訟案提交到美國政府。作為一位信仰自由貿(mào)易的總統(tǒng)，布什拒絕做出任何有違自由貿(mào)易原則的決定。四項(xiàng)貿(mào)易訴訟案建議解決方案全部被政府否決。早在競選總統(tǒng)之初，奧巴馬便遇到了貿(mào)易政策原則的抉擇問題，并與希拉里·克林頓（Hillary Clinton）就經(jīng)貿(mào)問題展開激烈交鋒。奧巴馬主張?jiān)谫Q(mào)易領(lǐng)域?qū)χ袊推渌麌也扇徤鞫鴱?qiáng)硬的立場。競選初期，他在俄亥俄和賓夕法尼亞兩州輸給了希拉里·克林頓，后來及時(shí)調(diào)整方略，就貿(mào)易問題，更加明確了自己的立場，在大選決勝階段重新贏得了這兩個(gè)州的支持，力壓共和黨候選人約翰·麥凱恩（John McCain）。奧巴馬在俄、賓兩州的勝利與當(dāng)時(shí)美國鋼鐵工人聯(lián)合會及其兄弟組織主導(dǎo)的大規(guī)模社會動員活動密不可分。對于鋼鐵工人聯(lián)合會而言，他們也樂得順?biāo)浦郏瑢W巴馬培養(yǎng)成為自己在白宮的堅(jiān)定盟友。
面對全球經(jīng)濟(jì)衰退，奧巴馬政府的諸多舉措逐漸轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義。近十年來，這種貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢在美國漸成氣候，給世界貿(mào)易帶來諸多影響。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，生產(chǎn)領(lǐng)域失業(yè)問題的嚴(yán)重化趨勢更加重了美國社會的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。不論是公眾，還是民主黨或共和黨，都感染上一種強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義情結(jié)。
第二，美國國內(nèi)政治。奧巴馬政府提出的全面醫(yī)療改革計(jì)劃的可行性受到社會廣泛質(zhì)疑，政府支持率明顯下降。醫(yī)療改革引起的激烈爭議使氣候問題淪為政府議程中的次要問題。關(guān)于醫(yī)改的爭議其實(shí)是民主黨內(nèi)部不合的表征，奧巴馬迫切需要搞好民主黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)。工會問題始終是民主黨執(zhí)政工作中的要務(wù)之一。但令美國工會組織懊惱的是，一項(xiàng)由工會提出，意在使工人結(jié)成組織更加容易的法案幾乎沒有得到白宮的任何支持，已經(jīng)被迫中止。醫(yī)改計(jì)劃同樣引起工會組織的強(qiáng)烈反對，因?yàn)槠渲幸豁?xiàng)內(nèi)容是要對勞動者的醫(yī)療福利津貼征稅。在氣候變化領(lǐng)域，制造業(yè)發(fā)達(dá)各州的參議員和工會組織均對氣候變化立法對其行業(yè)可能造成的影響表示擔(dān)憂。溫和派民主黨人將在明年議會選舉中遭遇自由派民主黨人的強(qiáng)力挑戰(zhàn)。因此，奧巴馬急需在討好工會組織的同時(shí)，保持民主黨內(nèi)的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，否則將直接導(dǎo)致政府立法及改革項(xiàng)目破產(chǎn)，進(jìn)而影響民主黨在2010年選舉中的勝算。
第三，全球政治。中國的確是美國最大的競爭者，但也是美國潛在的最大合作伙伴和市場。不僅如此，中國還持有1.6萬億美元美國長期國債，是美國目前最大債權(quán)國。此外，在解決全球氣候變化問題上，中國同樣扮演著關(guān)鍵角色。值得注意的是，中國在保障美國國家安全和維護(hù)世界和平方面所能起到的作用遠(yuǎn)比其在國際社會中扮演的其他角色更加直接和緊要。朝鮮半島核問題始終是奧巴馬政府面臨的最棘手的國際安全問題之一。只有中國能夠利用其特殊的地位敦促朝鮮民主主義人民共和國（DPRK）重返“六方會談”（Six-Party Talks）。
在這樣的內(nèi)政外交背景下，奧巴馬總統(tǒng)必須面對其上任不久后遇到的第一項(xiàng)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的重大抉擇。英國路透社（Reuters）記者道格·帕爾默（Doug Palmer）在其8月11日發(fā)表的分析性文章中恰切地歸納了奧巴馬總統(tǒng)可能做出的幾項(xiàng)選擇。
遵從美國國際貿(mào)易委員會的建議。這樣決定顯然會讓那些制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的工會組織和國會中傾向于貿(mào)易保護(hù)主義及反對自由貿(mào)易的民主黨人感到高興，但會損害奧巴馬政府在國際社會中的聲譽(yù)，并在當(dāng)下這個(gè)地緣政治因素至上的時(shí)期激怒中國。而且，中國很可能在規(guī)則允許的范圍內(nèi)，針對美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策，向世界貿(mào)易組織（WTO）提起申訴。此外，奧巴馬若開此先河，有可能鼓勵(lì)其他行業(yè)組織根據(jù)《美國貿(mào)易法案》第421條規(guī)定提起反傾銷訴訟。這絕對不是奧巴馬希望看到的局面。
遵循布什政府的做法，拒絕貿(mào)易委員會的建議。這樣做或許會取悅中國，但代價(jià)是得罪相關(guān)工會組織。盡管預(yù)計(jì)工會組織將倒向支持共和黨的想法并不現(xiàn)實(shí)，但這些組織很可能拒絕接收奧巴馬政府其他各項(xiàng)立法、改革和政治議程，最終導(dǎo)致政府行為失效。
與中國有關(guān)方面展開協(xié)商。關(guān)稅問題的敏感性和重要性很可能再次迫使中美雙方像以前一樣坐下來談判，避免引發(fā)兩國之間一場更大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。帕爾默認(rèn)為，雙方經(jīng)過協(xié)商，有可能根據(jù)目前的進(jìn)口水平設(shè)置一個(gè)從中國進(jìn)口輪胎的上限。但這樣的解決辦法是否會讓美國鋼鐵工人聯(lián)合會滿意仍存疑問。當(dāng)然還有可能找到一個(gè)各方均可接受的關(guān)稅稅率，這種折中的稅率遠(yuǎn)低于特保關(guān)稅稅率，在某種程度上減少了進(jìn)口，但不至于抬升美國國內(nèi)市場輪胎價(jià)格。
盡管奧巴馬上臺不久，但他卻表現(xiàn)出一種善于規(guī)避分裂局面的能力。他在競選總統(tǒng)時(shí)就曾經(jīng)向選民許諾，要帶領(lǐng)美國政府進(jìn)入一個(gè)更加團(tuán)結(jié)協(xié)作的時(shí)代。不論內(nèi)政盟友，還是國際伙伴，權(quán)衡各方利弊，他肯定不會輕易決定完全倒向一方，置另一方于不顧。我們希望奧巴馬政府能充分利用公關(guān)及外交技巧，最終找到各方均可接受的解決方案。
作者Pat Cleary為福萊國際傳播咨詢公司（Fleishman-Hillard’s）華盛頓特區(qū)辦公室高級副總裁。他曾經(jīng)在羅納德·里根政府（Ronald Reagan Administration）和喬治·H.布什政府（George H. Bush Administrations）擔(dān)任高級職務(wù)。
（中國日報(bào)編輯 裴培）
