中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》8月25日國(guó)際言論：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）建議政府對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎產(chǎn)品征收特別保護(hù)性關(guān)稅，這是違反自由貿(mào)易政策的做法。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在4月份接到美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）提起的訴訟請(qǐng)求后，通過表決做出了上述建議。鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)認(rèn)為從中國(guó)進(jìn)口輪胎數(shù)量不斷增加，已經(jīng)擾亂了美國(guó)本國(guó)輪胎制造商的市場(chǎng)秩序。
但中國(guó)向美國(guó)出口的輪胎產(chǎn)品數(shù)量近年來并沒有顯著增加。中國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)去年向美國(guó)出口的輪胎數(shù)量比前年僅增長(zhǎng)2.2％，而今年頭五個(gè)月向美國(guó)出口的輪胎數(shù)量與去年同期相比更是暴跌17.7％。美國(guó)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，今年1月和2月從中國(guó)進(jìn)口的輪胎數(shù)量分別同比下降18％和30％。
美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)稱，由于中國(guó)輪胎產(chǎn)品帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從2004年至今，已經(jīng)有五家美國(guó)輪胎生產(chǎn)廠倒閉，大約5100名工人因此失業(yè)。不過，導(dǎo)致工廠倒閉，工人失業(yè)的真正原因是2007年以來全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)致使美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車需求量大幅下降。例如，美國(guó)今年全年輪胎銷售量將比去年下降40％，總銷量將不及1000萬(wàn)條。
此外，中國(guó)輪胎的目標(biāo)市場(chǎng)與以固特異（Goodyear）、米其林（Michelin）和普利斯通（Bridgestone）為代表的美國(guó)本土輪胎生產(chǎn)商的市場(chǎng)定位不同。美國(guó)輪胎生產(chǎn)商的產(chǎn)品主要供應(yīng)新車使用，而中國(guó)輪胎主要是新車輪胎報(bào)廢后的替代產(chǎn)品，因此不會(huì)對(duì)美國(guó)輪胎生產(chǎn)商的市場(chǎng)造成威脅。那些大型美國(guó)輪胎生產(chǎn)商其實(shí)早在多年前就已決定放棄低端市場(chǎng)，主攻利潤(rùn)更加豐厚的中高端市場(chǎng)。中國(guó)出口輪胎數(shù)量不升反降，而且與美國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)定位又不盡相同，何談擾亂美國(guó)生產(chǎn)商的市場(chǎng)秩序呢？難怪我們至今從沒聽到過任何來自美國(guó)輪胎企業(yè)提起的訴訟請(qǐng)求。
美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)此次瞄準(zhǔn)中國(guó)輪胎，完全是為了借機(jī)煽動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)目前的登記失業(yè)率為9％，已達(dá)近十余年來最高水平。
這為貿(mào)易保護(hù)主義者興風(fēng)作浪提供了合理的市場(chǎng)語(yǔ)境。
國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)將建議遞交總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬裁決。奧巴馬需要在下月17日匹茲堡G20峰會(huì)之前，針對(duì)該建議做出決定。具有諷刺意味的是，就在今年4月倫敦G20峰會(huì)上，包括奧巴馬總統(tǒng)在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟(jì)體及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一致同意在2010年年底之前不再提升關(guān)稅稅率，共同促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。因此，如果奧巴馬此次支持美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的建議，那么不僅冒天下之大不韙，而且對(duì)中國(guó)輪胎生產(chǎn)商和美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者都是不公平的。
美國(guó)目前對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎征收3.5%的關(guān)稅。而國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)建議在明年將該關(guān)稅稅率提升至55％，此后兩年每年下調(diào)10％。如果奧巴馬總統(tǒng)同意國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的建議，那么他實(shí)際上就向中國(guó)輪胎關(guān)閉了美國(guó)市場(chǎng)的大門，進(jìn)而將導(dǎo)致中國(guó)輪胎行業(yè)大約10萬(wàn)名工人失業(yè)，更不用說那些相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的命運(yùn)了。正是這些工人的辛勤勞作，才在去年制造出價(jià)值22億美元的物美價(jià)廉的輪胎供應(yīng)美國(guó)消費(fèi)者使用。如果美國(guó)政府一意孤行，執(zhí)意提高關(guān)稅，那么必將導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者只能購(gòu)買更加昂貴的輪胎。經(jīng)濟(jì)衰退使消費(fèi)者對(duì)商品價(jià)格異常敏感，在居高不下的價(jià)格重壓之下，不排除有些人將延緩更換廢舊輪胎的可能，這將顯著增加道路事故隱患，給美國(guó)公眾帶來巨大生命財(cái)產(chǎn)損失。
提高關(guān)稅限制進(jìn)口并不會(huì)幫助美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，因?yàn)閬碜云渌l(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口輪胎將迅速填補(bǔ)中國(guó)輪胎的空缺。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易領(lǐng)域的保護(hù)性措施每創(chuàng)造一個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致在相關(guān)行業(yè)內(nèi)的其他24名工人失業(yè)，許多失業(yè)者都來自批發(fā)和零售領(lǐng)域。
美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的高級(jí)貿(mào)易代表米奇·坎特爾（Mickey Kantor）日前在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》（21st Century Business Herald）采訪時(shí)表示：“美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的建議是為了限制進(jìn)口中國(guó)輪胎。他們表決通過的建議與實(shí)情不符。我堅(jiān)信奧巴馬總統(tǒng)做出的決定不但會(huì)符合美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和政治領(lǐng)域的根本利益，而且將有助于推進(jìn)中美關(guān)系的發(fā)展。”
坎特爾希望奧巴馬總統(tǒng)不要做出迎合貿(mào)易保護(hù)主義傾向的決定，美國(guó)輪胎生產(chǎn)商也都持有類似觀點(diǎn)。美國(guó)輪胎行業(yè)協(xié)會(huì)（US Tire Industry Association）、美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟（American Coalition for Free Trade in Tires）、美國(guó)汽車貿(mào)易政策委員會(huì)（American Automotive Trade Policy Council）和美國(guó)零售行業(yè)協(xié)會(huì)（Retail Industry Leaders Association）一致表示反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義行為。
評(píng)論人士認(rèn)為，奧巴馬總統(tǒng)在9月17日之前必須做出的這一決定將是他執(zhí)政以來在對(duì)華貿(mào)易領(lǐng)域面對(duì)的第一個(gè)考驗(yàn)，但這一決策的影響絕不僅僅限于貿(mào)易領(lǐng)域，必將影響中美關(guān)系發(fā)展的全局。奧巴馬總統(tǒng)很有可能拒絕國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提升關(guān)稅稅率的建議。畢竟，美國(guó)需要中國(guó)購(gòu)買其長(zhǎng)期國(guó)債，從而募集資本支持政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。美國(guó)需要與中國(guó)在許多領(lǐng)域開展密切協(xié)作，這符合兩國(guó)的根本利益。
但是，有些因素使分析人士懷疑奧巴馬總統(tǒng)不會(huì)直接拒絕國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的建議。美國(guó)依然深陷經(jīng)濟(jì)衰退泥潭，奧巴馬迫切需要團(tuán)結(jié)民主黨及其盟友，為順利推行政府各項(xiàng)政策和改革營(yíng)造和諧的國(guó)內(nèi)環(huán)境，而工會(huì)組織是奧巴馬政府不得不重視的一股社會(huì)力量。提起此次訴訟請(qǐng)求的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)恰恰在奧巴馬競(jìng)選總統(tǒng)期間為他提供了大力支持。奧巴馬一旦拒絕國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的建議，必將疏遠(yuǎn)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)這一堅(jiān)定盟友。因此國(guó)際國(guó)內(nèi)多方因素表明，奧巴馬總統(tǒng)此次確實(shí)陷入進(jìn)退兩難的境地。
基于此，中國(guó)必須做好最壞打算。溫家寶總理或許可以與奧巴馬總統(tǒng)展開深入溝通，表明中國(guó)的關(guān)切，點(diǎn)明國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的建議可能帶來的危害。如果奧巴馬政府真的采取了強(qiáng)加特保關(guān)稅的行動(dòng)，中國(guó)可以選擇向世界貿(mào)易組織（WTO）提起申訴。但整個(gè)申訴程序可能要花費(fèi)兩到三年的時(shí)間，此間中國(guó)輪胎行業(yè)將蒙受巨大損失。
當(dāng)然，中國(guó)還有更多的選擇，采取有效應(yīng)對(duì)措施，例如，對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的飛機(jī)、大豆和高科技產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。不過，我們不希望看到中美兩國(guó)陷入這種毫無贏家可言的貿(mào)易戰(zhàn)。
十年前，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織前的一次中美貿(mào)易談判上，一名美國(guó)官員提到了《斯穆特－霍利法案》（Smoot-Hawley bill）。這項(xiàng)法案于1930年“大蕭條”時(shí)期（the Great Depression）出臺(tái)，旨在通過提升關(guān)稅保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商，是一部貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃重的法案。《斯穆特－霍利法案》在獲得通過之初就遭受到世界主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家的一致反對(duì)，最終導(dǎo)致1929年至1933年間國(guó)際貿(mào)易總量暴跌三分之二，美國(guó)成為其中最大受害者。美國(guó)國(guó)內(nèi)的蕭條景象與這部臭名昭著的法案一樣讓人們記憶猶新。
歷史上，美國(guó)曾迫切希望中國(guó)開放市場(chǎng)，推行自由貿(mào)易。今天，我們則要提醒美國(guó)人注意，貿(mào)易保護(hù)主義情結(jié)下的閉關(guān)政策必將給美國(guó)和世界貿(mào)易帶來巨大損害。
（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心教授 周世儉 編輯 裴培）
