中國日報網中國在線消息：英文《中國日報》9月3日評論版頭條：針對當前我國經濟發展中需要關注的一些重點領域和重點問題，愿提出一些相關建議。
一、把當前各方面工作進一步聚焦到轉變發展方式上來，不失時機地推動經濟轉型
目前我國經濟相對順利地步入了從“前低”轉“后高”的進程，但這種回升主要還是依靠投資拉動。在反周期的現階段，投資拉動十分必要，但其他配套措施和改革舉措如果沒有及時跟進，對于中長期來說，可能會埋下一些隱患。今后幾十年，我國要真正實現現代化戰略目標，關鍵是要抓住信息時代新經濟發展帶來的機遇，有效應對資源和環境約束，實現粗放型發展向集約型發展轉變。對此，我們現在要特別予以高度重視，不失時機地加以推進。前一段時間，在宏觀調控帶有“應急”色彩的情況下，調整結構、轉變方式、深化改革方面的操作空間相對小一些。當前，既然經濟已經出現企穩向好的局面，我們就應該騰出更多的精力、采取更積極的措施，加大調結構、轉方式、促改革力度，把短期調控政策和中長期目標更好地結合起來。有關實際工作部門應更多地從生產力角度考慮調整結構，從生產關系角度考慮理順機制，并努力使兩者更好地互動。
二、著力推進投資消費領域的制度創新和配套改革，使刺激經濟政策和措施真正落實到位、發揮更大作用
在投資領域，繼續貫徹落實4萬億元的財政刺激計劃和多項產業振興規劃，應該突出強調項目選擇的合理性。4萬億元投資結構中的七大投資方向，沒有大的問題，現在關鍵是要做好具體項目的可行性論證和保證施工質量。目前，各地按照各自的偏好，都想把自己認為最應該開動的項目列入“4萬億的項目單”。因此，要從可行性論證角度，對各地項目加以認真選擇，同時堅持做好工程監理，避免出現質量問題，以更好地發揮資金效益和建設項目的帶動作用。在優化投資結構的制度保障方面，國際經驗主要有兩條：一是盡可能充分地進行可行性論證和集體決策；二是自始至終實施嚴密的內外多重監督和審計。這兩條在原則上可能沒有人反對，但落實起來還是有難度的。目前我們應該在這兩方面加大工作力度，形成一種配套的制度力量。
在消費領域，我們已采取了一系列有效措施，創新了一系列工作機制，如推動新醫改、實行義務教育全免費、實施住房安居工程、提高城鎮低保標準、推行農村新農合和基本養老保障等，這些對于解除社會成員的后顧之憂而增加即期消費，都有很好的作用。但與消費有關的還有一個更棘手的問題，就是收入分配機制改革和再分配調節。收入分配懸殊問題，利益配置不合理問題，包括不同階層的利益矛盾和“仇富心理”等問題，都需要高度關注。特別是對于現在影響非常大的壟斷行業和國有大型壟斷企業憑借著壟斷權力和國家特許權，不合理地、過多地占有國民收入份額的問題，亟待通過配套改革措施加以認真解決。
三、高度關注和全面分析“資產價格泡沫”問題，繼續推動房地產市場穩定健康發展
目前的物價水平表明，現階段沒有明顯的通脹壓力，也不會迅速進入通縮狀態。但是，對有人提出的資產泡沫重新出現問題，特別是對人們重點議論的資產價格在房地產市場迅速上漲的情況，我們應給予必要的關注。近幾個月來，我國的股市、車市、房市連續向好，這應該是我國經濟基本面的一種反映。雖然我國的股市還有待進一步規范，但不能完全否定其“晴雨表”作用；從世界范圍內看，我國車市表現良好，銷量一直居前，其中問題不大；主要一線城市的房市迅速上漲，其中雖有值得警惕的地方，但簡單地說是“資產價格泡沫卷土重來”，可能有失全面。例如，對于近期一線城市一些地塊賣出天價，應從兩方面分析：一方面，在多種因素的影響和制約下，中心城市地塊越來越金貴，是資源稀缺性和經濟成長性所支撐的高價；另一方面，應看政府可做、應做的事，有沒有真正做到位。強調房地產市場資產價格泡沫的危險，主要目的是規避可能產生的風險，讓群眾心里踏實。對此，我們應注意做好三方面工作：一是要把“廉租房”供給這個“托底”的事情做好；二是要積極引導“適租房”的供給，以適應年輕白領、職業生涯初期的就職者和中低收入“夾心層”人士的需要；三是要適當淡化管理成本甚高且弊病百出、漏洞防不勝防的“經濟適用房”、“雙限房”等概念，培育“一般商品住宅”的開發、交易的公平競爭環境。對于房地產項目中地價形成問題，現階段主要還是應進一步規范和改進掛牌拍賣機制，以更加符合房地產市場長遠健康發展的要求。此外，還需要注意的是，目前關于資產價格泡沫等問題的討論，社會上存在一些情緒因素，甚至有人把經濟層面的討論上升到帶有政治色彩的抨擊，對此應加強輿論引導，使人們理性看待這一問題。
四、適應全局需要推進稅制改革，更好地發揮稅收政策在經濟發展中的調節效應
1．有必要考慮把資源稅負擔向上調整。為推動經濟發展方式轉變，無論是生產領域，還是消費領域，資源要素的相對價格都應該上調，從而使各方面更加珍惜資源、節約使用初級產品，刺激各種主體千方百計地開發節能減耗的工藝、產品和技術。從長遠來看，這個經濟杠桿不但要用，而且要用好、用充分。前幾年，這個決心一直不好下，因為當時物價呈走高之勢，出臺這樣的措施，就等于給物價上升“火上澆油”。2008年下半年，經濟形勢急轉直下，初期也不可能啟動資源稅改革。當前，在經濟向好大局已定的情況下，應抓緊做好相關的配套改革，盡早推出資源稅改革方案，否則再過一段時間，如果物價重新上揚，就難以出臺了。
2．爭取盡早安排物業稅改革。物業稅對于轉變地方政府職能、落實省以下分稅制，促進房地產市場長遠健康發展，具有重要意義，不宜久拖。物業稅改革方案應突出可操作性，不應要求一步到位。
3．努力解決好個人所得稅“起征點”問題。通過“綜合與分類相結合”的改革，可使個人所得稅更好地發揮“抽肥減瘦”的再分配調節作用。可考慮先把資本利得放在一邊，即把它繼續“分類”處理；把資本利得之外的其他收入納入“綜合”，但技術上需要有實名制和個人納稅號碼方面的到位措施。在個稅的綜合部分，在起征點不變的情況下，可把第一檔稅率降低為1%，使現在繳納個人所得稅的偏低收入階層，由原來的5%降到1%；對中等收入階層，可以考慮5%的稅率。這個5%一直延伸到中等收入階層的上沿，依此往上可跳到15%，再往上考慮25%，或者再上還有35%，這樣九級超額累進稅率就可以變成五級超額累進稅率，最高邊際稅率也不要搞40%、45%。通過這樣的改革，可以在個人所得稅方面明顯減輕中低收入階層的納稅負擔，增加高收入階層的稅負，從而更好地體現稅收的收入調節功能。（作者為財政部財科所所長 賈康 編輯 裴培 張峰）
