中國日報網(wǎng)中國在線消息：英文《中國日報》10月21日國際言論版文章：上任后制定第一批貿(mào)易政策時，美國總統(tǒng)奧巴馬就對從中國進口的輪胎征收懲罰性關稅。
此舉就發(fā)生在9月24日——25日的匹茲堡G20峰會之前，表明奧巴馬政府進行了重大政策轉(zhuǎn)變，而此前，小布什政府沒有采取過類似的措施。
近日，中國向美國出口太陽能電池板將遭美方最高達7000萬美元關稅“特殊關照”。而這一法案的實施將很可能不但傷害到國外的太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè),而且也將對美國國內(nèi)外的太陽能電池板經(jīng)銷商們產(chǎn)生巨大影響。更為嚴重的后果是,此舉將進一步加劇業(yè)已緊張的中美貿(mào)易關系。
接下來的幾個月里，備受爭議的“碳關稅”可能會引起更多的貿(mào)易摩擦。
今年12月份定于哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會試圖達成應對全球變暖的國際合約。新的氣候變化協(xié)議將代替2012年到期的《京都議定書》。
奧巴馬政府的一系列舉措反映了，美國對于跨國貿(mào)易持越來越懷疑的態(tài)度，同時國內(nèi)不斷制定新的氣候變化應對政策。
6月份，美國眾議院通過了由議員韋克斯曼和馬基共同提出的《美國情節(jié)能源與安全法案》。這份1，4000頁的法案囊括了一系列的措施，從新能源效率、可再生能源的標準到碳排放限額。問題的關鍵是，該法案也包括一項“碳關稅”。
該法案中一項條款規(guī)定，2020年之前，如果出口國沒有盡足夠努力減少自身二氧化碳和其他溫室氣體的排放，美國將對其從該國進口的特定商品征收懲罰性關稅或者采取“邊境措施”。
奧巴馬贊成碳排放限額立法，但是反對碳關稅。美國商會已和其他主要的企業(yè)組織聯(lián)合起來，警告參議院，碳關稅“會引發(fā)一場綠色貿(mào)易之戰(zhàn)”。
同時，參議院也在制定自己版本的法案。
美國國務卿希拉里·克林頓7月在印度訪問時，印度環(huán)境部長Jairam Ramesh抱怨道，盡管擁有全世界最低的人均溫室氣體排放量，印度仍然不斷受到減排的壓力。Jairam Ramesh對韋克斯曼和馬基提出的法案感到強烈不滿。
中國的立場很明確：國際社會要共同應對氣候變化。因此，中國認為“碳關稅”違反了WTO的基本原則。
奧巴馬政府不愿等待國會行動，而是在上周宣布，政府正在針對幾百個發(fā)電站和大型工業(yè)設施制定新的溫室氣體排放規(guī)定。
白宮授權環(huán)境保護局（EPA）制定法規(guī)，以此不斷推動立法者達成一致。
奧巴馬傾向于運用綜合立法限制溫室氣體排放量和遏制氣候變暖。他說，他承諾今年之內(nèi)通過一項氣候法案。
這些提議中的法案最早的于2011生效，將對400個發(fā)電站產(chǎn)生最大的壓力，因為這些法案要求他們能夠證明自己運用了當下最先進的科技來減少排放。如果不能證明，發(fā)電站將會受到處罰。
美國環(huán)境保護局（EPA）對溫室氣體排放的立法前景已經(jīng)在美國工業(yè)界引發(fā)了恐懼和巨大的分歧。民主黨參議員John F. Kerry和Barbara Boxer提出應對全球變暖和能源立法，而在同一天，環(huán)境保護局（EPA）發(fā)表了聲明。
參議院新的能源和環(huán)境法案旨在大量減少美國溫室氣體排放，同時限制了碳配額價格。該法案將使得企業(yè)更容易地為自身的碳污染買單。
但是，很多細節(jié)都被忽略了，這些細節(jié)將在以后引起很大的麻煩。有一個細節(jié)是可以成就或者破壞這個法案的，那就是美國如何處理環(huán)境變化和國際貿(mào)易的關系和交叉點，也就是所謂的碳關稅。
這項提議中的碳關稅有可能破壞原本已經(jīng)很脆弱的經(jīng)濟復蘇。歷史先例應該警告各種貿(mào)易保護主義沖動。
早在1929年，股市崩盤后幾個月，當時的美國總統(tǒng)赫伯特·胡佛通過了《斯穆特一霍利關稅法》。跟今天一樣，當時的勞動力市場不斷衰弱，立法者希望這一法案能夠增強美國的勞動力市場。
1，000多名經(jīng)濟學家曾集體反對這部法律。跟奧巴馬一樣，胡佛總統(tǒng)也曾反對過這個法案，他認為這會違背他之前促進國際合作的承諾。1932年富蘭克林D·羅斯福競選總統(tǒng)時，同樣反對這樣法案。
如今，人們普遍認為，《斯穆特一霍利關稅法》是造成經(jīng)濟大蕭條的主要元兇，同時也引起了貿(mào)易大戰(zhàn)，并最終引發(fā)了二戰(zhàn)這場災難。
對于這段歷史深刻的理解，促使了華盛頓在戰(zhàn)后推動多邊貿(mào)易。對于這段歷史的遺忘和忽略，造成了現(xiàn)在提議的“碳關稅”。更準確地說，這是在錯誤的時候采取的錯誤的措施。
《京都議定書》盡管目標遠大，卻留下了很多爭議。主要發(fā)展中國家被排除在協(xié)議之外，發(fā)達國家對此感到十分后悔。另外一方面，美國并未簽訂該合約，許多簽約國也并未達到減排目標。
最近的一項研究表明，只要全球GDP每年減少1%到3%，溫室氣體的排放量將大大減少。但即使是這樣一個適中的目標都很難在如今脆弱的全球復蘇中實施。
然而，好的一方面是，哥本哈根的大會確實反應了全球應對氣候變化的新主張。
奧巴馬在美國的高級環(huán)境顧問Carol Browner曾經(jīng)說過，美國總統(tǒng)“不可能”在哥本哈根大會之前通過一部最終的美國法案。另一方面，美國的談判代表們正在努力嘗試促進世界主要排放國能夠制定一個條約，既能符合國家的目標，又能滿足國際利益。
然而，美國決定對從中國進口的輪胎征收懲罰性關稅之后，韋克斯曼和馬基提出的碳關稅法案將增加全球貿(mào)易體系的負擔，反對而不是支持跨境貿(mào)易。
碳關稅將進一步損害美國政府的可信度，并減弱總統(tǒng)的政治資本。它還會破壞美國和主要貿(mào)易伙伴之間的關系。
成功的立法應該強烈鼓勵主要溫室氣體排放國共同采取行動。這樣的行動應該基于多邊同意，無論這樣的意見一致有多難達成。（作者為ICA（印度、中國、美國）研究院國際商會研究所研究主任 Dan Steinbock 編譯 周曉燕
編輯 張峰）
