中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息:英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》10月23日言論版文章：基層民主對(duì)高層民主具有“反塑”作用。例如，貴州省一個(gè)村委會(huì)設(shè)計(jì)了一種由五部分組成的圖章，村委會(huì)委員每人持有圖章的五分之一。任何財(cái)政支出都必須擁有至少三名村委會(huì)成員的許可才能付諸實(shí)施。這個(gè)村委會(huì)的做法給我們提供了一個(gè)思路，人民群眾自己的事務(wù)能夠由人民自己處理和決定，而不用其他人為群眾拿主意。中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心（CCCPE）主任俞可平表示：“在中國(guó)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，公民社會(huì)作用重大，貴州這一村委會(huì)只是其中一例。許多人認(rèn)為民主有損于效率，而效率正是我們?cè)谥卫砩鐣?huì)，特別是應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件時(shí)動(dòng)員集體力量和資源最重要的因素，四川汶川地震救援和北京奧運(yùn)會(huì)都是動(dòng)員機(jī)制憑借高效制勝的實(shí)例，但俞可平并不認(rèn)可民主會(huì)有損效率這一觀點(diǎn)。

中國(guó)政府應(yīng)對(duì)重大及突發(fā)事件時(shí)采取的措施是及時(shí)而富有成效的。中國(guó)能夠頂住全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的巨大沖擊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)啟穩(wěn)增長(zhǎng)，政府的統(tǒng)一決策和科學(xué)部署功不可沒(méi)。但俞可平堅(jiān)持認(rèn)為民主制度是人類最好的政治體制。他2006年出版著作《民主是個(gè)好東西》，該書于2009年被譯為英文全球發(fā)行，在學(xué)界和社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。但他受到中國(guó)左派和右派勢(shì)力的雙重批判，左派攻擊他一味步西方后塵，右派則指責(zé)他將民主的標(biāo)簽亂貼一通，甚至將一些絕無(wú)民主底色的做法都稱為民主。不過(guò)，他說(shuō)自己清楚地知道民主可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，例如繁冗的程序，甚至有可能為“誤導(dǎo)公民的‘政治秀’提供舞臺(tái)”。他也絲毫不掩飾對(duì)民主制度的贊許：“在所有人類發(fā)明、實(shí)施的政治制度中，民主制是缺陷最少的。”

我們?cè)诤笪闹袝?huì)論及民主可能帶來(lái)的復(fù)雜程序。首先，通過(guò)對(duì)俞可平的訪談，我們看一下公民社會(huì)在國(guó)家政治發(fā)展中到底能夠扮演怎樣的角色。

俞可平表示，在剛剛落幕的中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆四中全會(huì)上，反腐敗依然是中心議題之一。在黨中央的英明決策和正確領(lǐng)導(dǎo)下，一大批貪污腐化的高級(jí)官員受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，這體現(xiàn)了黨中央和政府鏟除腐敗的堅(jiān)定決心和信念。但我們不能僅僅依靠同一系統(tǒng)內(nèi)的“自我監(jiān)督”體制根治腐敗。當(dāng)黨政官員被要求公布其真實(shí)收入情況時(shí)，應(yīng)對(duì)者寥寥可數(shù)。作為中國(guó)民主政治的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，俞可平堅(jiān)定地認(rèn)為，黨外監(jiān)督必不可少，公民社會(huì)組織在反腐領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)扮演關(guān)鍵角色，因?yàn)檫@些組織相對(duì)獨(dú)立于政府之外。普通公民政治參與的法律化和制度化對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治民主和促進(jìn)公民社會(huì)自身的發(fā)展都具有重要意義。

俞可平說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)九十年代初期，當(dāng)他剛剛涉足公民社會(huì)與民主改革這一研究領(lǐng)域時(shí)，國(guó)內(nèi)幾乎沒(méi)有學(xué)者承認(rèn)中國(guó)存在公民社會(huì)，政府官員對(duì)這一問(wèn)題的見解更是言之了了。人們大多認(rèn)為公民社會(huì)是資本主義國(guó)家特有的，與社會(huì)主義國(guó)家無(wú)關(guān)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治改革的深入進(jìn)行，中國(guó)公民社會(huì)也快速成長(zhǎng)起來(lái)。一系列數(shù)字說(shuō)明公民社會(huì)在中國(guó)漸成氣候。目前官方登記注冊(cè)的各類社會(huì)組織，包括非政府組織、行業(yè)及社團(tuán)組織，已經(jīng)超過(guò)41萬(wàn)個(gè)。這個(gè)數(shù)字在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)以年均10％到15％的速度遞增。事實(shí)上，某些實(shí)際存在的民間組織并未注冊(cè)在案，若將這些沒(méi)有注冊(cè)的民間組織計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)社會(huì)組織總量將突破300萬(wàn)之巨。

中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展與西方國(guó)家不同，因?yàn)橹袊?guó)公民社會(huì)的發(fā)展始終處于政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下。俞可平說(shuō)：“我將中國(guó)公民社會(huì)稱為政府引導(dǎo)的公民社會(huì)，就像政府引導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，但許多學(xué)者并不同意我的這一觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，既然是公民社會(huì)，就絕無(wú)被政府引導(dǎo)一說(shuō)。”俞可平認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確是政府行為，盡管這一事實(shí)與經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在明顯的沖突，但誰(shuí)也不能否認(rèn)這一具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極為適合中國(guó)的國(guó)情和發(fā)展。中國(guó)政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成現(xiàn)實(shí)，正如政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，政府主導(dǎo)的公民社會(huì)同樣會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)深刻變革。

中國(guó)共產(chǎn)黨在十六大之后越來(lái)越重視社會(huì)組織的功能，強(qiáng)調(diào)實(shí)施社會(huì)管理體制改革。這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在做出重大決策時(shí)均將公民社會(huì)的功能作為一個(gè)決策參照點(diǎn)。政府大力促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展并不意味著兩者之間是“主仆關(guān)系”。雙方應(yīng)當(dāng)在平等、互信和互利的基礎(chǔ)上保持合作。與政府合作并不意味著盲從政府的一切決定和觀點(diǎn)。社會(huì)組織有時(shí)必定與政府意見相左。分歧和問(wèn)題可以通過(guò)協(xié)商和討論加以解決。但當(dāng)事關(guān)國(guó)家和民族的共同利益時(shí)，雙方應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)意見統(tǒng)一。

此外，俞可平認(rèn)為，社會(huì)組織與政府的合作也包括互相的批評(píng)和監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)組織與其一道參與并管理社會(huì)事務(wù)。深圳市作為曾經(jīng)的改革開放前沿，如今在這個(gè)領(lǐng)域也開始探索新的道路。深圳市政府民政局實(shí)施了多項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，邀請(qǐng)社會(huì)組織參與政府的社會(huì)管理工作。這一舉措有利于政府提高工作能力和效率，為社會(huì)提供高質(zhì)量公共服務(wù)，同時(shí)有助于保證對(duì)社會(huì)資源和財(cái)富再分配的公平有序。

但俞可平強(qiáng)調(diào)，中國(guó)公民社會(huì)還遠(yuǎn)未成熟，因此，政府需要為其健康發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。在某些地方，政府對(duì)社會(huì)組織的掌控和管理依然過(guò)于嚴(yán)格和繁冗。許多組織根本不知道自己歸屬哪個(gè)部門管理。多次注冊(cè)都因找錯(cuò)部門無(wú)功而返，最終放棄注冊(cè)。還有些組織發(fā)現(xiàn)尋求政府資助難度極大。北京許多基層民間組織只能從西方國(guó)家獲得資助，從而與當(dāng)?shù)卣饾u疏遠(yuǎn)。

現(xiàn)在讓我們回到最初的話題，民主與其帶來(lái)的繁雜程序。俞可平認(rèn)為，在中國(guó)，某些法律法規(guī)出臺(tái)速度過(guò)快，沒(méi)有經(jīng)過(guò)適宜的公共協(xié)商，從而致使很多法律規(guī)定不切實(shí)際，爭(zhēng)議頗多。因此，俞可平大力提倡法律法規(guī)在制定時(shí)采取公共聽證制度。他說(shuō)：“一種政治體制的優(yōu)劣并不能只以效率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，某些程序是不能被簡(jiǎn)化掉的。中國(guó)應(yīng)當(dāng)有信心尋找一種新的政治體制，將效率與社會(huì)公平、效率與民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我認(rèn)為中國(guó)模式將會(huì)對(duì)世界的民主發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。”俞可平提到近年來(lái)頻發(fā)的公共事件，他認(rèn)為一些小糾紛最終升級(jí)為社會(huì)危機(jī)，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣賳T處理問(wèn)題太過(guò)草率，力求快速解決。

俞可平透過(guò)辦公室窗戶，指著對(duì)面50米開外的國(guó)土資源部信訪接待室說(shuō)，那里上訪者云集，每天早晨上班前，上訪的人就已排起長(zhǎng)隊(duì)。絕大多數(shù)上方都是因?yàn)橥恋丶m紛問(wèn)題。這些民怨的表達(dá)和處理必須謹(jǐn)慎、認(rèn)真，采取合適的程序。任何不經(jīng)考慮，力求快速了結(jié)的做法以及那些以維護(hù)和諧穩(wěn)定為名，一味去堵老百姓嘴巴的做法都會(huì)對(duì)國(guó)家造成危害。中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。俞可平認(rèn)為，正因?yàn)槿绱耍袊?guó)才需要按照自身的歷史和國(guó)情現(xiàn)狀，向民主制度邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。社會(huì)穩(wěn)定并不能通過(guò)壓制公民的意見和聲音而實(shí)現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定絕不是一個(gè)靜止的狀態(tài)，而是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程。俞可平說(shuō)，我們需要的是“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”。他認(rèn)為，“動(dòng)態(tài)穩(wěn)定”要留給公民表達(dá)觀點(diǎn)及不滿的空間和自由。這樣才能疏導(dǎo)民怨，對(duì)癥下藥，從根本上解決老百姓的問(wèn)題和關(guān)切，及時(shí)地排解公共壓力，從而避免積怨過(guò)深，導(dǎo)致爆發(fā)，升級(jí)到不可收拾的地步。換句話說(shuō)，社會(huì)正義和善治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。官員和普通公民都應(yīng)當(dāng)具備基本的知識(shí)和智慧，以最低的政治和社會(huì)成本，推動(dòng)中國(guó)民主進(jìn)步與政治發(fā)展。（中國(guó)日?qǐng)?bào)評(píng)論員    姚英    編輯    裴培 ）