中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》12月18日言論版文章：哥本哈根氣候變化大會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的并非一派喜人景象。192個(gè)與會(huì)國(guó)家分立門戶，捉對(duì)談判。目前，要制定一份所有國(guó)家都認(rèn)可的全球性氣候協(xié)議幾近是一項(xiàng)不可完成的任務(wù)。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家希望自己被指責(zé)為導(dǎo)致會(huì)議流產(chǎn)的罪魁禍?zhǔn)住５總€(gè)談判者都有自己的底線，即對(duì)最少減排量的具體要求。如果要讓他們?cè)谧罱K協(xié)議上簽字，就必須要滿足各自的減排要求。
中國(guó)的立場(chǎng)對(duì)解決氣候變化問(wèn)題至關(guān)重要。對(duì)絕大多數(shù)國(guó)家而言，中國(guó)既是盟友，也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長(zhǎng)速度和不斷擴(kuò)大的能源需求及溫室氣體排放總量都為中國(guó)亦敵亦友的地位提供了合理解釋。毫無(wú)疑問(wèn)，如果沒(méi)有中國(guó)的參與和配合，哥本哈根氣候變化會(huì)議就不可能取得成功。氣候會(huì)議背后的邏輯是政治，包括美國(guó)國(guó)會(huì)政治理念都可也在這次國(guó)際大會(huì)的唇槍舌劍中派上用場(chǎng)。美國(guó)氣候變化問(wèn)題特使托德·斯特恩（Todd Stern）甚至在抵達(dá)會(huì)場(chǎng)之前就向新聞界表示，他的代表團(tuán)將向中國(guó)施壓，并聲稱美國(guó)的公共資金不會(huì)用到中國(guó)，“我們要把我們的公共資金送到最需要它的國(guó)家。”
中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非說(shuō)，他對(duì)斯特恩的言辭深感震驚。中國(guó)并不想向美國(guó)要錢，他在有關(guān)氣候會(huì)議多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中多次強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。上周一《金融時(shí)報(bào)》頭條新聞?lì)}目為《北京要提出資助要求》。但斯特恩或許心知肚明的一點(diǎn)是，他的尖利言辭與其說(shuō)是說(shuō)給哥本哈根的談判者聽(tīng)，還不如說(shuō)是給華盛頓的立法者聽(tīng)的。
哥本哈根會(huì)議協(xié)商主要在兩個(gè)方向上展開。第一個(gè)是《京都議定書》，議定書為發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年前的溫室氣體減排設(shè)置了捆綁式目標(biāo)，卻沒(méi)有給包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家規(guī)定減排任務(wù)。美國(guó)并沒(méi)有在《京都議定書》上簽字，拒絕接受任何捆綁目標(biāo)的限制。另外一個(gè)方向是《京都議定書》姊妹篇《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。美國(guó)是公約簽字國(guó)之一。會(huì)議開始后第二周，丹麥領(lǐng)導(dǎo)人試圖將兩份協(xié)議結(jié)合在一起，這一做法致使非洲代表團(tuán)中途離場(chǎng)，他們擔(dān)心任何關(guān)于2012年后的捆綁式目標(biāo)都將是一紙空文。丹麥領(lǐng)導(dǎo)人后來(lái)不得不申明會(huì)議將明確設(shè)置長(zhǎng)期目標(biāo)，才平息了非洲代表們的不滿情緒。中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，《京都議定書》應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫總€(gè)簽字國(guó)的尊重。歐盟大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)議定書設(shè)置的減排目標(biāo)做出了巨大努力，力爭(zhēng)到2020年，減排30%，然而相當(dāng)一部分國(guó)家并不認(rèn)真履行協(xié)議內(nèi)容，或者根本不承認(rèn)這一國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的重要協(xié)議。歐洲始終在推動(dòng)中國(guó)和印度這樣的發(fā)展中國(guó)家設(shè)置自己的減排目標(biāo)。但兩國(guó)都反對(duì)別國(guó)強(qiáng)加給自己的硬性減排指標(biāo)，因?yàn)閮蓢?guó)都需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平，而能源消耗與碳排放與這兩大任務(wù)息息相關(guān)。
北京明確宣布，2020年前，將單位GDP能源消耗減少40%至45%，國(guó)際社會(huì)對(duì)此給予了由衷的肯定和贊賞。這一舉措表明了中國(guó)希望哥本哈根會(huì)議取得成功的堅(jiān)定意愿。不過(guò)，中國(guó)的目標(biāo)意味著，這個(gè)國(guó)家二氧化碳排放量在2030年和2040年之間達(dá)到峰值之前將始終處于增長(zhǎng)之中。終極協(xié)定之所以難產(chǎn)，一個(gè)重要原因是各國(guó)衡量一國(guó)減排工作進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)和要求不一。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家“七十七國(guó)集團(tuán)”聯(lián)合，成為哥本哈根會(huì)議的一大特色。中國(guó)代表團(tuán)組織的新聞發(fā)布會(huì)好像也代表了另外七十七個(gè)國(guó)家的主張，盡管這些發(fā)展中國(guó)家并未與中國(guó)一道組織這些新聞發(fā)布會(huì)，但中國(guó)堅(jiān)定地支持窮國(guó)的要求，即發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前，每年應(yīng)當(dāng)拿出國(guó)民生產(chǎn)總值的1%資助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。這一提議涉及資金大約6000億美元，其出發(fā)點(diǎn)是，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，目前大氣層中的溫室氣體水平是由發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展造成的，不應(yīng)由落后國(guó)家埋單。
兩個(gè)世界爭(zhēng)執(zhí)不下問(wèn)題集中在資助力度上。發(fā)達(dá)國(guó)家到底應(yīng)當(dāng)拿出多少錢幫助落后國(guó)家解決氣候問(wèn)題呢？歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)12月11日在布魯塞爾舉行會(huì)議，表示歐盟將在未來(lái)三年內(nèi)拿出100億美元作為氣候問(wèn)題幫扶資金。這一提議受到發(fā)展中國(guó)家頗多冷遇，一是因?yàn)樵鷶?shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，二是因?yàn)?00億中還包括了此前某些援助項(xiàng)目的資金，因此，這一提議水分很大。各國(guó)唯一達(dá)成一致性意見(jiàn)的一點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)向窮國(guó)輸出相關(guān)技術(shù)，幫助后者更好地面對(duì)氣候挑戰(zhàn)。
各國(guó)就控制全球氣溫的具體目標(biāo)展開了激烈討論，討論焦點(diǎn)是如何設(shè)置二氧化碳減排目標(biāo)。討論的激烈程度反映出氣候變化對(duì)某些國(guó)家的影響之大。像馬爾代夫和圖瓦盧這樣的島國(guó)在哥本哈根氣候峰會(huì)上堅(jiān)定要求通過(guò)減排措施將全球氣溫升高幅度限制在1.5攝氏度之內(nèi)，這一主張得到了“七十七國(guó)集團(tuán)”的支持。全球變暖使海平面上升，赤道島國(guó)首當(dāng)其沖，面臨被淹沒(méi)的厄運(yùn)，這些國(guó)家非常希望哥本哈根會(huì)議能夠帶來(lái)實(shí)質(zhì)性成果。歐盟設(shè)置的全球氣溫升高限度是2攝氏度。目前來(lái)看，相當(dāng)一部分國(guó)家對(duì)這個(gè)減排目標(biāo)比較認(rèn)可。更加嚴(yán)格地控制溫度上升，必然要求包括印度和中國(guó)在內(nèi)的各主要溫室氣體排放國(guó)付出更大的減排努力。
森林植被對(duì)緩和全球變暖的重要性在哥本哈根氣候會(huì)議上已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可。中國(guó)最近宣布，將通過(guò)大規(guī)模植樹造林緩解全球變暖。這一做法估計(jì)會(huì)被寫入哥本哈根會(huì)議最終的成果性文件中。世界二氧化碳?xì)怏w排放量中16%是由于森林退化造成的。歐盟正在致力于制定捆綁性目標(biāo)，計(jì)劃在2020年將現(xiàn)在的森林退化水平減少一半；到2030年年底，徹底消滅森林退化現(xiàn)象。但包括巴西在內(nèi)的許多國(guó)家更歡迎自發(fā)性質(zhì)的協(xié)議，而非別國(guó)規(guī)定的剛性文件。在哥本哈根氣候變化會(huì)議開始前，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬就曾對(duì)巴西與挪威聯(lián)合保護(hù)亞馬遜熱帶雨林的提議表示了支持。在這次氣候變化會(huì)議上，政治程序背后的科學(xué)影響已經(jīng)變得異常強(qiáng)大。
會(huì)議最后一天，各國(guó)元首云集，協(xié)商的中心議題是各國(guó)如何分擔(dān)減排指標(biāo)。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都承認(rèn)自己應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)更大的減排努力。但這些國(guó)家在面對(duì)國(guó)內(nèi)民眾時(shí)，還需要說(shuō)服他們相信本國(guó)采取更大力度減排措施的必要性和緊迫性，才能獲得選民支持，批準(zhǔn)其行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)而將具體目標(biāo)和途徑最終固定在國(guó)際協(xié)議之中。歐盟已經(jīng)具備了完成這些程序性操作的慣例和制度，但美國(guó)則要困難許多。要說(shuō)服國(guó)會(huì)議員通過(guò)那些減排協(xié)議并不是一件簡(jiǎn)單事。不論哥本哈根氣候峰會(huì)結(jié)果如何，奧巴馬都將面對(duì)巨大的政治挑戰(zhàn)。
哥本哈根協(xié)商已經(jīng)進(jìn)入尾聲，各國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)已經(jīng)非常明確。中國(guó)在此次會(huì)議上積極而富有建設(shè)性的表現(xiàn)有利于促進(jìn)大會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成果。中國(guó)不僅用自己的行動(dòng)避免了許多原本苛刻的批評(píng)，而且還展現(xiàn)出一種負(fù)責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范，即使面對(duì)當(dāng)今世界最棘手的問(wèn)題，也毫不退縮，為許多國(guó)家做出了表率。不論過(guò)程如何復(fù)雜曲折，爭(zhēng)議也好、目標(biāo)也罷，都將在會(huì)議閉幕時(shí)概括到一份綱領(lǐng)性文件中。考慮到氣候問(wèn)題的重要性和復(fù)雜性，期望各國(guó)通過(guò)幾周時(shí)間的協(xié)商和討論，便達(dá)成一項(xiàng)具有強(qiáng)制約束力的捆綁性協(xié)議并不現(xiàn)實(shí)。此次哥本哈根氣候會(huì)議的意義恐怕在于，它為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確立了一種協(xié)商及討論范式，他們需要憑借各自的政治智慧和能力延續(xù)這種范式，為更加深入、具體、專業(yè)的協(xié)商鋪平道路。
作者M(jìn)ichael Berendt，為布魯塞爾福萊咨詢公司（Fleishman-Hillard）顧問(wèn)，曾任歐洲委員會(huì)委員里昂·布雷頓內(nèi)閣成員（Cabinet of European Commissioner Sir Leon Brittan）。（編輯 裴培）
