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中國十二五低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略
2010-02-27 07:00:12

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中國日報網(wǎng)消息:英文《中國日報》2月27日發(fā)表評論:中國目前處于城市化工業(yè)化階段,這個發(fā)展階段的主要特征是經(jīng)濟增長快,能源需求增長快且剛性增長。對比發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷程,雖然有能源稀缺程度,環(huán)境空間,技術(shù)水平等等的不同,但是,目前中國的許多經(jīng)濟發(fā)展問題,如高耗能,高排放,粗放式經(jīng)濟增長,重工化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),能源效率低等等,都是城市化工業(yè)化經(jīng)濟發(fā)展階段性的基本特征,符合階段性發(fā)展的基本規(guī)律性。總結(jié)國際經(jīng)驗,快速增長的經(jīng)濟常常是比較粗放的,經(jīng)濟增長速度快就很難兼顧效率。

對于中國的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題,討論很多。人們往往將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型簡單理解為調(diào)整經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))結(jié)構(gòu),對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為一個節(jié)能減排的基本手段,寄予很大的期望,表現(xiàn)在幾乎中國所有的戰(zhàn)略規(guī)劃都會提出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。理論上,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對于降低GDP能耗的作用是無需爭議的。比如,減少高耗能產(chǎn)業(yè),就可以降低GDP能耗。但是,一個國家在某個時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展階段高度相關(guān)。對于中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展,強調(diào)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須謹(jǐn)慎。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一個以政府、個人意愿為轉(zhuǎn)移的過程,原因至少有兩個方面:

第一個方面,一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合本國資源稟賦,以及經(jīng)濟發(fā)展階段性和規(guī)律性。如上所述,目前中國處于高耗能階段,高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個典型特征。目前把降低單位GDP能耗完全寄望于調(diào)整高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實的。比如說,發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè),我們一直強調(diào)發(fā)展服務(wù)行業(yè),這與學(xué)界中中國經(jīng)濟增長應(yīng)從投資推動型增長模式向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的呼聲一致。但是,事實上服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比例沒有明顯增加。因此,調(diào)整增長結(jié)構(gòu)是一個與經(jīng)濟發(fā)展階段相聯(lián)系的過程。

第二個方面,在經(jīng)濟貿(mào)易全球化導(dǎo)致的全球經(jīng)濟分工中,中國的定位很明確。“中國制造”標(biāo)記無所不在,成為這個時代的一種象征。但是,短期改變中國的低端、高耗能的出口可能性不大,中國當(dāng)前的就業(yè)形勢也不允許這樣做。我們可以努力,但國際貿(mào)易分工重新調(diào)整需要一個緩慢的過程。

長期而言中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)肯定要改變,而短期強制式改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會影響甚至阻礙經(jīng)濟增長。所以,不能把節(jié)能減排太大的希望寄托在短期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

事實上,處于相同的經(jīng)濟發(fā)展階段,“十一五”和“十二五”的經(jīng)濟增長和能源格局不會有太多的變化,需要應(yīng)對的問題應(yīng)該也大致差不多。應(yīng)該說,一個比較明顯的區(qū)別就是經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型問題。然而,目前政府提出的,到2020年單位GDP碳排放(碳強度)要比2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)說明兩層含義,一是,中國的碳減排目標(biāo)與其他國家不同,是與GDP相聯(lián)系,是以保證經(jīng)濟增長為前提的;二是,中國低碳轉(zhuǎn)型是一個比較緩慢的過程。中國應(yīng)當(dāng)盡快完成向中等收入國家的轉(zhuǎn)換,在2020年基本完成城市化工業(yè)化進程。那個時候,經(jīng)濟增長速度下來了,能源需求下來了,人均收入上去了,能源相關(guān)的一些問題,如電力市場發(fā)展,能源價格改革,都可以比較容易得到解決。

中國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的約束除了能源稀缺,環(huán)境保護,能源安全(石油對外依存),還必須應(yīng)對低碳發(fā)展所帶來的能源成本。能源成本是中國現(xiàn)階段發(fā)展清潔能源的一個關(guān)鍵障礙。經(jīng)濟的高速增長需要廉價能源為支撐,減輕社會負(fù)擔(dān)也需要廉價能源。煤炭最便宜,同時它的二氧化碳排放也最多。以煤為主是中國能源和電力結(jié)構(gòu)的主要特征,煤炭的資源和價格優(yōu)勢使其成為首選。無論如何具有爭議,便宜煤就有便宜的電價,有競爭力就能提供就業(yè),電價不漲就有利社會穩(wěn)定。

總結(jié)國際經(jīng)驗,快速增長的經(jīng)濟常常是比較粗放的,但是,中國經(jīng)濟粗放也說明了節(jié)能的空間比較大;另一方面,經(jīng)濟快速增長要求能源成本不能大幅度增加,而大規(guī)模發(fā)展清潔能源將大規(guī)模提高能源成本,現(xiàn)實中我們也看到了政府調(diào)高電價的難度,所以,相比之下,節(jié)能比較便宜可行。中國目前石油消費對外依存度已接近52%,石油需求依然快速增長。如果按照目前的需求增長速度,很保守地估計,2015年石油依存度達到65%,超過目前美國的石油對外依存度。由于國內(nèi)石油產(chǎn)能的限制,隨著需求增長,中國的石油進口依存只能是越來越高,如果目前的石油需求得不到有效控制,進口依存度升高的速度會很快,石油進口是一個關(guān)系中國能源安全的問題。因此,中國現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的低碳戰(zhàn)略應(yīng)該是:節(jié)能為主,發(fā)展清潔能源為輔,石油替代保障能源安全。

那么,中國“十二五”的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可以理解為,節(jié)能和發(fā)展清潔能源的過程中促使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所改變,有意識地進行石油替代。既要認(rèn)識到目前的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)和能源消費是中國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和過程的必然,能源需求仍將快速增長,也要認(rèn)識到與能源相關(guān)的環(huán)境問題迫使我們不得不開始通過改革和調(diào)整來盡量節(jié)能和減排。因此,“十二五”應(yīng)當(dāng)說是中國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵時期。低碳的經(jīng)濟發(fā)展既是目前中國發(fā)展的必然要求,也是經(jīng)濟增長的約束。

如果節(jié)能為主,發(fā)展清潔能源為輔,石油替代保障能源安全的低碳戰(zhàn)略方向確定,那么,能源電力戰(zhàn)略規(guī)劃除了應(yīng)對新能源發(fā)展,應(yīng)當(dāng)對整體節(jié)能進一步下功夫,因為整體節(jié)能基本上是通過電力來實現(xiàn)的。(作者是廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心、長江學(xué)者特聘教授  林伯強  編輯  潘忠明)


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