中國日報網消息：英文《中國日報》8月4日報道：我想談三個方面的問題，一個是西部大開發十年的進展，第二想談一下未來十年的走向，最后談點建議。
西部大開發是過去十年順應時代潮流應運而生的戰略選擇。當時東部需求不足，環境污染嚴重，資源價格上漲，中國經濟面臨如何實現第二輪發展的問題，黨中央國務院根據鄧小平同志關于我國現代化建設兩個大局的戰略思想，以及我國社會發展階段和綜合國力提升，面向新世紀做出的重大戰略決策。
提出這個戰略應該說是符合科學規律，首先符合經濟規律，經濟學講的經濟增長是非平衡性的，某些地區率先增長，其他地區跟上。所以西部大開發是符合經濟學規律的戰略。西部大開發實施以來大概有這么幾個大的進展：
首先是生態環境取得了極大的改善，退耕還林還草工程、三北防護林帶、天保工程等建設使西部的植被和生態得到了大大的修復，環境污染也得到了治理。
第二，西部的基礎設施取得了重大的進展，如甘肅原來高速公路只有幾十公里，現在則有2000多公里并跟全國的干線連成網，包括若干支線機場在內的一批重要基礎設施正在建設之中。高速公路、鐵路、航空線路相互連接。此外水利設施、電力、通訊等基礎設施都有了顯著的發展，通訊網幾乎覆蓋到了絕大部分西部地區，農村家里都通電話。
第三，教育、文化方面，應該說通過國家的九年義務教育和一些對口支援、希望工程等慈善募捐活動，西部的教育從校舍到師資到學生的入學率都有大大提高，對西部的人力資源開發起到了積極的作用。文化事業也快速發展，如大夢敦煌、孔雀舞等一些西部特有的文化資源實現了產業化。
第四，特色產業不斷成長。特色產業是發揮西部的能源、礦產、旅游、文化等資源優勢基礎上發展起來的支柱產業。包括石油、天然氣、煤炭資源的開發以及西氣東輸、西電東送和金沙江上游的大型水電站。近十年是內蒙古經濟發展最快的時段，在去年金融危機的時候也保持GDP兩位數增長，內蒙古經濟之所以能長盛不衰，優勢資源開發起到了比較大的作用。另外還有陜北的煤，甘肅的有色金屬和能源及綠色產業開發，云南、西藏的旅游開發，以及西部裝備制造業在全國都有重要影響，西安高新技術產業園區在全國名列前茅。
第五，對外開放有了長足發展。西北內陸地區通過隴海－蘭新鐵路，高速公路，航空運輸，以天津為出海口向東開放；以阿拉山口等口岸為窗口向中亞和歐洲開放；西南以北部灣為出海口向東南亞和南亞開放。西南、西北通過交通干線連通，全方位對外開放。西部地區的勞務輸出在國內2億多的流動人口里也占了很大的份額，一些西部地方的建筑公司到非洲承包國家鐵路，國家體育館等重大工程建設，取得了可喜的成就。
盡管取得了上述成績，但是西部地區和全國比還存在發展階段的落差。尤其是東部地區已經整體達到了工業化的后期階段，有些地方已經進入了后工業化階段，正在向生態文明階段邁進。北京、上海有些指標已經達到了中等發達國家的水平，其他沿海地區也已經過了工業化起飛階段，正在加速城市化、現代化進程。而西部地區很多地區還沒有擺脫貧困，有一些農牧區還停留在農牧業社會發展階段。西部的一些高原山地自然環境艱苦，一些少數民族依山傍水建立山寨，從旅游觀光來看是不錯的，但是從實現全面小康社會的角度講，實現公共服務均等化難度較大。
具體來說以下幾個方面差距較大：
一是社會經濟的差距很大。東西部農村差距更大，甘肅城市人均純收入是東部地區的71%，而農村的人均純收入只相當于東部的51%。如果以未來十年內全國同步進入小康社會，實現人均GDP3000美元，住房、綠地、醫療、就業、保險等服務要達到全國的平均水平為目標，恐怕西部許多地區還力有未逮。
二是環境惡化的勢頭還沒有得到根本的扭轉。江河上游都在西部地區，沒有西部的生態環境屏障，全國的生態環境安全就難以保障。其中一個問題就是城市環境問題，西部一批資源型城市污染嚴重，青藏高原地區開發黃金、礦產，把河床挖個底朝天，破壞了河流生態環境。此外水土流失、草原退化、沙漠化等問題仍然非常嚴重。河西走廊綠洲北部阿拉善地區的騰格里、巴丹吉林和烏蘭布和三大沙漠已經開始合攏，沙進人退，綠洲縮減，綠洲文明和西北交通大動脈面臨被沙漠淹沒的危機。長期以來環境治理存在“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的問題，缺乏對祁連山地區的生態環境與社會經濟統的統籌治理，長期延續資源型的經濟結構和傳統粗放的發展方式，大規模發展傳統農業，開墾綠洲，大量開發地下水，導致地下水位下降，天然綠洲植被死亡，土地沙化，生態惡化。
三是觀念理念落后，機制體制滯后，不符合社會主義市場經濟發展的要求。甚至有些地方領導認為內陸欠發達地區不需要發展循環經濟，即便知道這是中央的政策，如果沒有看到現實利益，就不愿付諸實施。
四是缺乏人才。“人往高處走，水往低處流”，由于環境差、工資低，西部的人才都流向東部，留下的人才有的也因缺乏良好的成長環境而存在浪費現象，如大學生回去后找不到合適的工作。
未來十年我認為西部地區不能夠照搬東部或者是中部地區的模式，要走出一條超常規跨越式生態經濟發展道路，實現資源、環境與社會經濟的協調共贏和可持續發展。
按照常規發展路徑，西部在未來十年時間要實現全面建設小康社會的宏偉目標有很大的難度。實施超常規跨越式生態經濟發展模式就是把西部地區作為一個整體，從三個方面來進行系統的優化和發展。
首先要繼續加強生態建設和環境治理，促進自然生態系統的恢復和重建，實現自然環境系統的良性循環；推進經濟系統的生態化和綠色化，走綠色生態經濟發展之路，大力發展循環經濟，生態農牧業，生態工業還有生態型第三產業應該是西部未來重點發展的產業。大力培育綠色能源、風能、太陽能、水能、森林碳匯產業，不斷壯大能源、原材料等特色優勢產業。要把大旅游作為動力產業，把景點、飯店、旅行社業作為旅游主導產業，聯動農業旅游、工業旅游、森林生態旅游以及一、二、三產業，形成一個大旅游產業體系，實現文化、生態建設以及交通干線樞紐和旅游的聯動。
其次要大力發展西部文化產業，西部是文化民族的搖籃，伏羲就誕生在甘肅，農耕文化的始祖、中醫的始祖都誕生在黃土高原的慶陽，中華民族經典文化——大地灣文化誕生于7800年前的黃河上游流域并逐漸向下游和長江流域擴展。西部原生態民俗文化、少數民族文化多彩多姿，實現它產業化前景很大。
最后一方面就是要在政策和對策上來一個戰略性的轉變。第一，要制定優于東部或者是中部地區的優惠政策。現在西部政策跟全國沒有什么大的區別，比如說投資政策、資源政策、稅收政策等都基本一樣。未來十年要實施比全國優惠的西部開發新政策。
第二，必須盡快建立西部生態補償機制并采取有力措施落實政策，科學評估、動態監測西部生態資產，按照每年產出的生態系統服務價值，由國家和中下游進行生態補償。
第三，要建立健全科學的、借鑒國際經驗的財政轉移支付機制和政策。在全國主體功能區劃中，西部許多地方被列為限制開發區或者是禁止開發區，西部人認為這在相當程度上限制了西部的發展權，尤其是民族地區意見大。所以如果說財政轉移支付政策跟不上，就會出現社會不穩定，全面小康社會也實現不了。
第四，建立健全資源稅政策，向資源開發型企業收取一定的資源稅用于欠發達地區的經濟發展和生態恢復及重建。這是調節西部生態經濟關系的重要杠桿，但目前資源稅的征收額遠遠不夠，無法發揮其應有的作用。要提高探礦權、采礦權使用費征收標準和礦產資源補償費率，建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復的責任機制。建議中央將西部地區重點區域上繳的探礦權、采礦權使用費和價款全額返還地方，統籌用于礦產資源開發地區的生態治理恢復和發展；把征稅標準由產量改為儲量或價格。同時擴大資源稅征稅范圍，并對處于壟斷地位或不可再生的資源較大幅度提高稅額。
第五，完善國家與資源屬地的利益分享機制，加大對西部地區政策傾斜。借鑒國際國內的經驗和做法，建立資源可持續發展基金、資源富集區社會轉產基金和生態恢復基金、地質環境保證金等；妥善處理企業所得稅總分機構納稅問題，實現資源所在地的經濟社會可持續發展。
第六，更加嚴格地保護西部生態環境。我建議在生態環境非常敏感、脆弱的地區，要盡快建立國家級生態特區。例如，在內蒙古阿拉善地區建立生態特區，大力治理沙漠化，把沙漠源頭遏制住，同時在城鎮和條件好的地區發展生態經濟富地富民，河西走廊綠洲還有東部地區生態安全就會有保障；甘南藏族自治州瑪曲縣是黃河上游重要的水源涵養區，黃河水量在此增加了52%以上，像瑪曲、碌曲和四川若爾蓋等地區作為黃河母親河的上游重要的水源涵養區，應該建立生態特區，依靠國家的特殊政策和生態補償、轉移支付，重點進行濕地保護，退牧還草，流域生態修復，禁牧限牧，草場沙化治理以及生態移民等系統工程就能使該區惡化的生態環境逐步得到恢復和重建，確保母親河綠水長流。現在白龍江上有32個水電站，有的小水電站導致3公里河床干枯，生態平衡遭到了破壞。建立生態特區是重要的政策，要實施 “誰污染，誰治理。誰破壞，誰保護”等環境保護政策。
最后，有必要實施特殊的西部人才政策。在引進人才方面要制定優惠的政策，就是吸引東部人到西部地區就業、創業。首先提高工資待遇，行政待遇、福利待遇都要高于東部地區。尤其是在青藏高原、高寒地區、艱苦地區的人才政策更要有特殊的吸引力，鼓勵大學生到西部去創業。
英文原文請見：
http://www.ttav89.com/opinion/2010-08/04/content_11090334.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。(作者為中國科學院地理科學與資源研究所知識創新基地首席研究員、博士生導師 董鎖成 編輯 裴培)
