中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》1月13日評論文章：與2006年訪美相比，此次胡主席訪美的最大不同就是中美實力對比發(fā)生了顯著變化，06年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值排在德國之后位居世界第四，今年則超過日本位居世界第二，約占美國的1/3。美國則由于反恐戰(zhàn)爭不順，金融危機打擊，國內(nèi)政治的兩極化趨勢以及社會中下層不滿情緒的加劇而開始信心下降，從而使中國第一次要與一個信心不足的美國打交道，這帶來了中美關(guān)系的一種全新心理環(huán)境。因此增信釋疑，擴大共識，減少兩國在戰(zhàn)略層面的相互猜忌，進一步推進雙方務(wù)實合作就成為此次胡主席訪問美國的主題。
就具體議題內(nèi)容來看，美國作為東道主會在議題設(shè)置上更加主動。在雙邊層面，美國最為關(guān)心的還是中國市場開放問題。奧巴馬總統(tǒng)為重整美國經(jīng)濟提出對外出口五年翻番的目標，但由于歐洲國家和日本這些傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴都同樣因金融危機市場低迷，而印度、巴西、俄羅斯等新興國家的購買力與規(guī)模又有限，因而擁有13億人口和購買力不斷上升的中國市場就成為美國出口增長的主要保障。此外，進一步推動人民幣升值、加強知識產(chǎn)權(quán)保護以及自主創(chuàng)新政策對美國技術(shù)優(yōu)勢的挑戰(zhàn)和扶持國有企業(yè)等也都會成為美國經(jīng)濟議題清單上的重要內(nèi)容。其次，中國的軍事現(xiàn)代化將是美國的另一重大關(guān)切。由于兩國依然保持著軍事沖突的現(xiàn)實可能性，而中國軍事現(xiàn)代化的速度又如此之快，因此難免激起美國的緊張和懷疑。此外，借著今年諾貝爾和平獎的背景，美國依然會在人權(quán)、民主等意識形態(tài)還有西藏問題上老調(diào)重彈。
中國對于議題設(shè)置的首要關(guān)切還是臺灣，希望美國在售臺武器問題上嚴格遵守相關(guān)政治文件的規(guī)定。關(guān)于經(jīng)貿(mào)議題，中國還是會強調(diào)貿(mào)易保護主義的危害，希望美國放松對中國向美出口和投資的限制，同時擴大對華高科技產(chǎn)品出口。另外，中國還會再次提出希望美國在國內(nèi)貨幣政策上考慮相應(yīng)的國際責(zé)任，減少定量寬松政策的使用。
中美兩國將共同關(guān)注國際貿(mào)易和金融體系改革的前景，其中中國的訴求還是希望能進一步提升在體系內(nèi)的話語權(quán)，而美國則會極力捍衛(wèi)自身的領(lǐng)導(dǎo)地位。另外，如何塑造后《京都議定書》時代的國際氣候機制、防擴散、打擊跨國犯罪、維護世界糧食安全等全球性議題也都會成為兩國元首會談的內(nèi)容。
總體來看，此次胡主席訪美雙方在議題設(shè)置上會表現(xiàn)出一些新特點。一是設(shè)置能力越來越對等，這根本上還是源于兩國綜合國力對比發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，中國越來越希望在對美關(guān)系和國際事務(wù)中發(fā)出自己的聲音。二是多邊議題的分量會逐漸增大。一方面是因為美國若想在國力相對下降背景下維持既有的全球戰(zhàn)略，就必須依賴中國的幫助，換言之中國在美國外交問題清單上的地位越來越靠后，而在求助清單上的地位越來越靠前。另一方面，中國基于自身國力的騰升也希望更多展現(xiàn)一種負責(zé)任的大國形象，因此愿意在諸多事關(guān)人類命運的全球性問題上與美國合作。
然而這也延伸出雙方議題設(shè)定的第三個特點，那就是雖然兩國共同利益逐漸增多，但就許多問題的解決方法卻難以達成共識。比如在實現(xiàn)朝鮮半島無核化問題上，美國傾向武力顛覆朝鮮政權(quán)，而中國則希望通過和平談判。再比如同樣希望應(yīng)對氣候變化，但美國希望以中國為代表的發(fā)展中大國承擔(dān)主要的減排責(zé)任，中國卻堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，今天的氣候問題主要是由工業(yè)化國家歷史排放造成的，發(fā)展中國家的首要任務(wù)仍然是發(fā)展。
凡此種種都說明，中美兩國關(guān)系是一種典型的既競爭又合作的關(guān)系，戰(zhàn)略框架基本穩(wěn)定，但具體問題多有分歧，于是才需要并有可能通過增信釋疑、擴大合作、緩解矛盾將兩國關(guān)系不斷推向前進，這與冷戰(zhàn)時期以意識形態(tài)對抗為基礎(chǔ)的美蘇關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。
這種雙邊關(guān)系的兩面性自奧巴馬入主白宮以來體現(xiàn)的尤為明顯，2009年的中美關(guān)系合作面較多，2010年則遭遇包括南中國海爭端和朝鮮半島危機在內(nèi)的多起波折。在這一背景下，胡主席訪美會在一定程度上緩解兩國關(guān)系的緊張氣氛。以此為基礎(chǔ)，筆者認為2011年的中美關(guān)系會重新回暖，原因之一是2010年美國剛經(jīng)過中期選舉，2012年有總統(tǒng)選舉，今年正好處于選舉的間歇期，因此美國國內(nèi)政治對中美關(guān)系的干擾較小。其次，經(jīng)過2010年的波折后，中美兩國對對方的期待都會更加務(wù)實，這也有利于雙方著眼于具體合作。
除此之外，中美關(guān)系發(fā)生變化的還有議題。在“3T”，即臺灣、貿(mào)易和西藏等老問題沒有解決的情況下，兩國間又出現(xiàn)了諸多新問題，目前來看主要包括：第一，中國迅速的軍事現(xiàn)代化與中美之間的安全互信；第二，東亞合作的主導(dǎo)權(quán)之爭；第三，人民幣國際化及其可能對美元主導(dǎo)地位的沖擊；第四，中國自主創(chuàng)新能力的提高使得中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能由過去的單純互補關(guān)系變成未來的競爭關(guān)系；第五，在觀念層面，中國現(xiàn)代化的初步成就將進一步增強中國模式的吸引力，從而給美國帶來一定程度的心理壓力。
2005年時任副國務(wù)卿的佐利克將中國定位為“利益攸關(guān)方”，目的還是想塑造甚至同化中國，使其成為國際社會負責(zé)任的一員。但今天美國針對中國提出“戰(zhàn)略再確保”概念明顯更加務(wù)實，實際是想首先確保中國不會對美國造成現(xiàn)實威脅，這種高估中國的做法進一步反映出美國信心的下降。而繼國內(nèi)生產(chǎn)總值在2010年躍居世界第二之后，中國在2011年又將產(chǎn)生另一具有震撼力的數(shù)據(jù)，那就是制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，這是自1894年美國制造業(yè)問鼎世界之后首次被其他國家超過。更為重要的是，在吸取美國經(jīng)濟過于金融化教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，奧巴馬總統(tǒng)在其第一份國情咨文中就曾明確提出要使美國“重新制造業(yè)化”，換言之，中國制造業(yè)產(chǎn)值超越美國正好發(fā)生在美國重新重視制造業(yè)的大背景下，這無疑又將嚴重沖擊美國對華政策的心理基礎(chǔ)。因此，美國對華政策又處在了一個新的十字關(guān)口。
盡管如此，美國最終不會走向遏制中國，畢竟中國實力的存量與美國差距太大，而且中國的政策重點將長期內(nèi)向，這就使美國沒有主動刺激中國的理由。而且即使美國對華采取遏制政策，中國也有足夠的防御能力加以應(yīng)對，更重要的是這一政策成功的前提是被遏制國采取孤立主義和意識形態(tài)為中心的政策，但目前中國則通過積極參與國際體系而獲益，并已將自己的命運與國際體系的穩(wěn)定與繁榮緊密聯(lián)系起來，愿意成為其中負責(zé)任的一員。在這種情況下，美國的遏制政策難以奏效。
總而言之，雖然中美關(guān)系從結(jié)構(gòu)到議題都發(fā)生了諸多重要變化，這使得美國對中美關(guān)系的定位還將取決于未來一段時間兩國間的戰(zhàn)略互動和美國對華戰(zhàn)略的思考，但實踐最終會證明，美國最可行的對華政策還是與中國更加密切的接觸，在爭吵中合作，在摩擦中前進，實現(xiàn)兩國間的和諧共處，互利雙贏。（作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 金燦榮 康曉 編輯 呂捷）
