中國日報網消息：英文《中國日報》3月24日評論版頭條文章：8年前的3月20日，美國發動了伊拉克戰爭，而8年后的同一天歷史在重演，多國干預利比亞局勢，又在為“石油而戰”。石油是世界上最重要的一次能源，約占全球能源消費的40%，作為“工業血液”目前在全球經濟中仍占有不可替代的位置，各國都在為石油而積極布局。為應對潛在石油危機，為保證中國石油安全，我們必須將石油安全置于國家戰略層面考慮，盡快建立全方位國家石油安全保障的戰略體系迫在眉睫。
中東北非地區占全球石油儲量的57%和全球石油出口量的70%，未來隨著危機擴散到主要石油輸出國，極大增加了爆發第四次石油危機的可能性，不排除油價短期超過2008 年所達到的峰值創出歷史新高的可能。從資源的稀缺性上講，在可預見的十到二十年間還找不到石油的替代品，而人類的需求卻在不斷上升，這種矛盾將導致原油價格節節攀升，一個由人類高度依賴石油資源所帶來的危機正在加速到來，中國的石油安全正在遭受前所未有的挑戰。
從需求規模上看，中國石油需求增速領先于其他新興市場以及世界其他地區。近十年來中國經濟的高速增長導致對石油需求大幅增加。2000年至2009年間，中國原油消耗占全球消耗的比例從6.3%升至10.3%，原油消耗增量占全球增量的50.4%，進口增量占全球增量的56.4%。2010年全年石油消費量達到4.55億噸，較上年增長11.4%，需求依然強勁。
從石油進口依存度上看，從1993年我國成為石油進口國以來，其對外依存度逐步提高，到2006年突破45%，其后每年均以2個百分點左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%。數據顯示，2009年中國原油產量1.89億噸，凈進口原油1.99億噸。原油對外依存度約為51.3%，2010年對外依存度更是超過了55%。而且作為一個經濟規模還在增強的新興大國，對石油的需求還將不斷上升。根據《全國礦產資源規劃(2008～2015)》做出的預測，至2020年，中國原油對外依存度將超過60%。
從石油溢價看，目前我國每年有1萬億元用在石油進口上，測算表明，油價上漲10%，將會帶來1000多億元的龐大開支。
因此，未來石油供給和價格波動的沖擊，對于中國這樣一個對于石油需求量大、依賴程度深、進口依存度高的國家，這種挑戰就更為嚴峻，它不僅會導致嚴重的輸入性通脹，也將對中國的經濟安全構成威脅，中國必須盡快制定保障石油安全的國家戰略，把石油風險管理提上國家戰略性議程。
首先是保障石油供給。“手中有油，心中不慌”，建立和完善國家石油戰略儲備是應對國際石油市場突發事件，減少國家能源安全隱患的重要途徑。歐美國家，包括韓國等新興市場國家，一般都保持有3－4個月的戰略石油儲備。目前，我國雖然已經在浙江、山東、遼寧建立了4個石油儲備基地，但即使這首批四大石油儲備基地全部啟用，再加上石油系統內部21天進口量的商用石油儲備能力，也僅能形成30余天的戰略石油儲備。要想建立起3－4個月的緩沖能力，加快我國大型石油儲備庫建設已刻不容緩。
石油危機最大的啟示就是要改變對單一能源依賴的脆弱性。積極發展可替代能源，有序發展煤炭，穩步發展石油，加快發展天然氣，積極有序發展新能源和可再生能源，多渠道提高國內能源的供應能力，減少對碳基能源的過度依賴。
加快海洋石油資源的開發與利用。我國海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評價初步結果顯示，目前我國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。這兩個數字分別是2008年我國原油和天然氣產量的126倍和184倍。可探討成立國家海洋石油勘探基金，從目前市場規模測算，國家海洋石油勘探基金大約需要1000億人民幣左右，來源可以是財政性撥款；或外匯儲備的利息收益；或國家戰略石油儲備計劃的部分資金；或國資委管轄的國有企業紅利收入。國家基金應主要作為種子基金投入新建油氣田的海洋油氣開采。
盡快建立專門支持石油儲備和石油投資的儲備銀行。根據測算，2010年中國的石油消費量約為2.9～3 億噸；2020年估計為3.8～4億噸。如今，石油在能源結構中的比例為22%左右。國際能源署（IEA）預測顯示，2001～2030年中國石油領域的投資需要2.3萬億美元，因此，只依靠一般的政策性銀行，如國家開發銀行或中國進出口銀行的貸款很難從根本上滿足資金的需求，必須建立專門支持石油產業的投資和能源儲備銀行。政府可以協調外匯儲備機構、石油企業、銀行、投資基金等，設計一系列約束與激勵制度，鼓勵和支持石油企業或金融機構出資建立石油戰略儲備銀行，并允許它們在石油戰略儲備的物質基礎上發行證券，這些證券可以作為資本金；也可以作為抵押貸款的標的物，甚至可以在市場上交易。這一機制必須堅持一個原則，即不經國家批準不得動用石油戰略儲備的現貨，政府有權在特定條件下回購或征用石油戰略儲備現貨。
最后，建立一個有別于布倫特原油和美國WTI原油定價體系的相對獨立的石油定價體系成為當務之急。中國必須壯大在石油市場的定價能力，可以在借鑒國際石油貿易市場的多層次性、交易方式和交易主體多元化的基礎上，逐步完善國內實貨交易市場，有步驟地推進紙貨市場的建設，形成現貨、遠期、期貨為重點的多層次、開放性的市場體系和交易方式的多元化，未來可以將外匯儲備與能源儲備結合起來考慮，把單純的貨幣儲備與更靈活的石油金融產品結合起來，即把石油金融合約如石油期貨合約、石油債券合約等也視作一種新型的儲備貨幣，既能使過多的外儲向實物資源轉化，更重要的是在金融市場上擁有更多的話語權，積極參與全球原油的定價。（作者系國家信息中心預測部副研究員 張茉楠 編輯 呂捷）
