上海合作組織規(guī)劃新的十年

即將召開的上海合作組織北京峰會(huì)是一次規(guī)模宏大、活動(dòng)頻密、成果豐碩的外交盛會(huì)。在上合組織成立后第二個(gè)十年的開局之年，成員國領(lǐng)導(dǎo)人將對(duì)組織的未來發(fā)展、各領(lǐng)域合作的具體推進(jìn)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，將進(jìn)一步提升上合組織的凝聚力、吸引力、影響力和號(hào)召力，日益成為在歐亞大陸發(fā)揮重要作用的新型區(qū)域合作機(jī)制。

從2001年6月15日成立到2011年6月的阿斯塔納峰會(huì)，上合組織走過了不平凡的第一個(gè)十年。在這個(gè)階段，上合組織明確了發(fā)展的目標(biāo)，為安全、經(jīng)濟(jì)、政治、人文等領(lǐng)域合作的全面推進(jìn)提供了機(jī)制保障。根據(jù)2002年通過的《上合組織憲章》，多邊框架內(nèi)的基本合作方向是：維護(hù)地區(qū)和平，加強(qiáng)地區(qū)安全與信任；就共同關(guān)心的國際問題尋求共識(shí)；研究并采取措施，共同打擊“三股勢(shì)力”，打擊非法販賣毒品、武器和其他跨國犯罪活動(dòng)，以及非法移民；就裁軍和軍控問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；支持和鼓勵(lì)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通；有效使用交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，完善成員國的過境潛力，發(fā)展能源體系；保障合理利用自然資源，包括利用地區(qū)水資源、實(shí)施共同保護(hù)自然的專門計(jì)劃和方案；相互提供援助以預(yù)防自然和人為的緊急狀態(tài)并消除其后果；相互交換司法信息；擴(kuò)大在科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育及旅游領(lǐng)域的相互協(xié)作等。

在成員國的共同努力下，上合組織在各個(gè)方向上均取得了階段性進(jìn)展，為進(jìn)一步開展合作奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。具體來說，上合組織的主要成就包括以下幾個(gè)方面：

第一，形成了比較成熟的合作理念和原則。包括“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”；大小國一律平等、在相互理解及尊重每一個(gè)成員國意見的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)的新型國家間關(guān)系模式；相關(guān)國家共同安全、一起發(fā)展和相互信賴，不追求軍事優(yōu)勢(shì)，國家間不使用武力或以武力相威脅、對(duì)于相互間的分歧，擯棄對(duì)抗，平等磋商，妥善解決的新安全觀念；不謀求建立軍事同盟、不針對(duì)其他國家和國際組織以及開放、透明的原則等。

第二，建立了多層次、多領(lǐng)域的會(huì)晤機(jī)制與常設(shè)機(jī)構(gòu)。上合組織已經(jīng)啟動(dòng)了國家元首、政府總理、安全會(huì)議秘書、外交部長、國防部長、經(jīng)貿(mào)部長、文化部長、交通部長、教育部長、公安(內(nèi)務(wù))部長、農(nóng)業(yè)部長、衛(wèi)生部長、科技部長、財(cái)長和央行行長、總檢察長、最高法院院長、緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人、國家協(xié)調(diào)員等會(huì)議機(jī)制，就不同領(lǐng)域的合作進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)，取得很多務(wù)實(shí)成果。重要會(huì)晤機(jī)制下還附設(shè)了工作組和專家組。常設(shè)機(jī)構(gòu)包括設(shè)在北京的秘書處和設(shè)在塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，都是在2004年正式揭牌運(yùn)作的。

第三，不斷充實(shí)多邊合作的制度與法律基礎(chǔ)。上合組織已經(jīng)通過了數(shù)十項(xiàng)多邊條約和文件；其中《“上海合作組織”成立宣言》、《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》、《上合組織成員國關(guān)于合作打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》、《上合組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》、《上海合作組織長期睦鄰友好條約》、《上合組織反恐怖公約》等都具有標(biāo)志性意義，為各領(lǐng)域合作的順利開展提供政策指導(dǎo)和法律依據(jù)。

第四，各個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作持續(xù)向前推進(jìn)。上合組織在安全領(lǐng)域從邊境地區(qū)軍事互信到聯(lián)合演習(xí)，從反毒合作到聯(lián)合執(zhí)法，開展情況信息交流，2008年以北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)各成員國開始在大型國際活動(dòng)的安保問題上進(jìn)行合作，嘗試建立有效的應(yīng)急機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確定了上百個(gè)具體項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)型項(xiàng)目的計(jì)劃得到了優(yōu)先落實(shí)，成立了實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行聯(lián)合體，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)方面采取共同行動(dòng)；在人文領(lǐng)域加強(qiáng)多種交流和專家培訓(xùn)，成立了上合組織論壇，建立“上海合作組織大學(xué)”，重視媒體和青年的交流；在國際和國內(nèi)政策上相互支持，表達(dá)清晰的立場(chǎng)，對(duì)一些熱點(diǎn)問題能夠及時(shí)做出反應(yīng)。

第五，對(duì)外交往穩(wěn)步擴(kuò)大。根據(jù)《觀察員條例》和《對(duì)話伙伴國條例》，上合組織吸納了4個(gè)觀察員國，2個(gè)對(duì)話伙伴國。上合組織已經(jīng)成為聯(lián)合國大會(huì)的觀察員，與歐盟、東盟、獨(dú)聯(lián)體、集安組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體等簽署了合作文件，與阿富汗建立了聯(lián)絡(luò)組，2009年3月召開了上合組織阿富汗問題國際會(huì)議。越來越多的國家和國際組織有興趣與上合組織進(jìn)行對(duì)話，有的國家明確表示希望以某種形式參與上合組織的多邊合作。

上合組織之所以能夠順利發(fā)展，主要得益于自身特有的優(yōu)勢(shì)：首先是地緣優(yōu)勢(shì)，成員國地理上相互連接，便于開展多層次的互利合作；其次是文化優(yōu)勢(shì)，盡管屬于不同的文明，但彼此之間有傳統(tǒng)的友誼，古代的“絲綢之路”就是中國與中亞文化、經(jīng)濟(jì)交流的歷史見證；第三是政治優(yōu)勢(shì)，成員國雙邊關(guān)系良好，已建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，睦鄰合作深入發(fā)展，對(duì)地區(qū)合作和國際事務(wù)看法一致或相近；第四是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成員國都是轉(zhuǎn)型國家，增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，開展合作的潛力無窮。

北京峰會(huì)與阿斯塔納峰會(huì)一脈相承，后者是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定信心；前者是繪制藍(lán)圖，確定任務(wù)。上合組織的第二個(gè)十年，應(yīng)該是深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的關(guān)鍵階段，將面臨很多重要的發(fā)展機(jī)遇。成員國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，為多邊合作提供更加良好的條件；雙邊關(guān)系的質(zhì)量不斷提升，進(jìn)一步夯實(shí)全面合作的基礎(chǔ)；成員國領(lǐng)導(dǎo)人和民眾有加強(qiáng)區(qū)域合作的強(qiáng)烈政治意愿，有開展多邊合作的客觀需求；金融危機(jī)以及阿富汗的亂局，都使成員國意識(shí)到只有通過緊密合作，才能有效抵御外部經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。總而言之，上合組織將在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向上取得突破，落實(shí)一些對(duì)成員國國計(jì)民生、對(duì)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展有積極作用的多邊項(xiàng)目，在更高的起點(diǎn)上走向未來發(fā)展。

(中國社會(huì)學(xué)科學(xué)院上海合作組織研究中心 孫壯志 編輯：陳笛)