上海合作組織元首理事會第十二次會議在簽署了《關于構建持久合作、共同繁榮地區宣言》等十份文件后，7日在北京勝利落下帷幕。這次會議承前啟后，繼往開來，是在上合組織歷史上一次具有重要歷史意義的會議。

****上合組織已成長為一個新型的國際組織

上合組織剛剛建立的時候，國際上尤其是西方對它并不看好。冷戰結束以后，各種各樣的的論壇、機制甚多，有些機制一開始也轟轟烈烈，但實際上做不成什么事情，只不過領導人一段時間聚會一次，各自發表一點議論罷了。也有的機制，如G7，對世界經濟的影響力實際是在下降。上合組織的六個國家，有的超大，如俄羅斯和中國，有的很小，只有幾百萬人口；經濟發展不在一個水平上，甚至差距很大，有的相對較高，如俄羅斯人均國民產值已經達到1萬美元，但有的國家只有1千美元左右；有的國家國內還有比較嚴重的種族問題等等。這樣一些國家能組合在一起嗎？它們組合在一起能做成什么事情？對此國際上是有懷疑的，唱衰的聲音不小。但過去十年上合組織以自己的實踐回答了這些懷疑。

首先，上合組織的機制已經形成并且鞏固下來。除了每年一次的元首理事會，還有總理定期會晤，還有各種部長、央行行長會議等，上合組織設立了秘書處，還成立了地區反恐怖機構執行委員會，設立于烏茲別克斯坦的塔什干，該委員會成立以來，上合組織消滅了 400多名恐怖分子，逮捕了840多名，搗毀了8個恐怖分子的窩點，摧毀了6個宗教極端組織。這就充分證明，上合組織的機制是有效的。

其次，上合組織發展出了一種新的價值觀，這就是互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”。這是基于冷戰后國際關系新的實踐，同時也是針對上合組織的具體情況提出來的，它為成員國之間建立長期友好睦鄰關系、把本地區建設成和睦和諧家園提供了理念的保障。

第三，上合組織在維護本地區的和平穩定方面發揮了至關重要的作用。本組織不是軍事同盟，但確實具有重要的安全內容。它最早旗幟鮮明地提出反對恐怖主義、分裂主義、極端主義三股勢力的任務，并簽訂了《反恐公約》。在過去十年間舉行了8次聯合的反恐軍事演習，現正舉行第9次演習， 這些演習有力地震懾了三股勢力。組織在打擊販毒和跨國犯罪方面也發揮了重要作用。

第四，上合組織是一個三個輪子驅動的組織，成員國之間除了在安全領域開展卓有成效的合作外，在經濟領域和人文交流方面也開展了許多交流項目，中方提供了120多億美元優惠貸款支持這些項目，促進了成員國的共同發展。

總之，經過十年的努力，上合組織已經成為一個不結盟、不對抗、不針對第三國、開放的新型的國際組織，現在不少國家都希望成為它的成員國，或觀察員，或對話國，包括一些地域相距甚遠的國家，可見它已經贏得了國際社會的廣泛認可。

****迎接挑戰，繼續發展

在此次峰會上，中方提出了上合組織第二個十年的發展藍圖，得到各國認同。各國也提出了許多建設性意見。可以相信，未來十年將是該組織大有可為的十年。

客觀冷靜地分析一下，未來十年中組織面臨的挑戰是還是相當嚴峻的。首先，在安全方面，三股勢力受到了震懾，但遠沒有被根本鏟除。一有機會，他們就要跑出來破壞搗亂，興風作浪。2014年美國和北約將從阿富汗撤出全部作戰部隊。此后，阿富汗的安全形勢會發生什么變化仍然是一個值得關注的問題。中國政府已經明確表示，上合組織不會在美軍撤出后去填補阿富汗的安全真空。阿富汗未來穩定取決于許多要素，其中之一是塔利班參加民族和解進程。過去一段時間，美軍與塔利班開始了接觸，但在美國士兵射殺16名村民后，這種接觸中斷了。塔利班是占阿富汗人口42%的普什圖族人組成的。這股力量如果被排除在阿富汗政權之外，可以說阿富汗難以得到安寧。阿富汗現在被接受為上合組織的觀察員，便于上合組織與阿富汗進行溝通，對實現阿富汗的穩定是有利的。上合組織要在這方面多做工作。

從經濟方面說，2009年世界金融危機以來，世界經濟形勢一直沒有根本好轉。現在美國經濟復蘇乏力，失業率居高不下；歐洲多個國家面臨債務危機，短期內經濟難以出現好轉跡象。世界經濟環境的這些復雜因素自然會影響到上合組織各國，對外貿易對中國經濟至關重要，石油價格對俄羅斯非同小可。這些國家的國內經濟形勢自然也會影響到成員國之間的經濟合作?，F在，上合組織已經確定了金融、農業、交通、能源四大合作領域，并正在討論開始帳戶、本幣結算和成立開發銀行的具體措施。這些都為成員國之間的合作打開新的領域。它們將在克服國際經濟形勢對成員國的負面影響的過程中來落實這些項目，而這些項目的進行也會反過來幫助成員國經濟的健康發展。

2005年和2010年，吉爾吉斯斯坦出現過兩次政治動蕩，兩次都導致了政權更迭。這些動蕩有復雜的原因，政治、經濟、地域、腐敗等等，顯然主要是內因。上合組織有不干涉成員國內政的原則，這無疑是對的，也反對域外國家干涉這一地區國家的內政。但上述動蕩既對這個國家自己帶來損失，也給該國與別國的經濟貿易關系帶來負面影響。上合組織如何在堅持不干涉內政的情況下，幫助成員國維護內部的穩定，這也是關系到和睦地區建設的重要課題。

有挑戰換句話說也就是有工作的空間。筆者相信，上合組織的下一個十年一定能取得比頭一個十年更大的成就。

（作者：陶文釗 中國社科院美國研究所研究員 編輯：孫恬）