中國日報網環球在線消息：近日，據湖南相關人士透露，國務院已經正式批復了湖南省“長株潭城市群”綜改方案，這是國務院批復的第二個“兩型社會”綜改試點方案。該方案和國務院批復的第一個“兩型社會”綜改試點方案—— “武漢城市圈”綜改方案有許多異曲同工之處：首先，在改革試驗的核心重點建設“兩型社會”方面，都進行了重點環保部署。
長株潭城市群在方案中提出了三項試驗，即率先形成有利于資源節約、環境友好的新機制，率先形成城市群發展的新模式，率先積累傳統工業化成功轉型的新經驗。 湖南方面為此擬定了16項量化改革指標，初步設想到2015年湖南省單位生產總值能耗在2006年基礎上降低40%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降19.5%、24.5%；湘江流域水質保持在兩類以上。
其次，在經濟方面，都獲得了多項金融和財政方面的“配套政策”及對區域性商業銀行、金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機構的組建權。
國家在長株潭城市群開展生態補償試點；建立生態補償專項基金；設立全國排污權交易市場，進行排污權交易試點；發行湘江流域綜合治理專項債券等。 同時，長株潭城市群還獲準實行金融機構同城化管理，三市金融機構互設分支機構，建立城市群財稅利益協調機制，探索建立橫向財政轉移支付機制。
此外“長株潭”還獲準設立促進“兩型社會”建設的產業投資基金和湘江產業投資基金；設立全國有限責任公司股權、非公司制企業產權交易市場；設立稻米、生豬、有色金屬等大宗優勢產品交割庫，并建立期貨交易所。
第三，在體制方面，均獲準探索建立省域內城市間的耕地“占補平衡”新機制。
長株潭城市群位于湖南省東北部，面積2.8萬平方公里，由沿湘江呈品字形分布的長沙、株洲、湘潭三市構成，三市兩兩相距不足40公里，經濟總量占到湖南全省的70%，是湖南省經濟發展的核心增長極。 國家行政學院汪玉凱教授認為：“長株潭城市群是一條湘江連接的上下游關系，三座城市在發展上相互關聯性非常大，所以必須要作為一個整體來統籌發展。三座城市的發展情況各不相同，相對而言，湘潭和株洲的重工業比重較大，長沙卻有所不同，所以各城市對土地的需求都不盡相同，在三座城市間進行跨市域的‘占補平衡’，有利于各個城市確定自己在城市群內的功能定位，使得三座城市可以作為一個‘大單元’進行考慮，在此城市群試驗后，會給全國其他地區提供示范，真正起到改革試驗、先行先試的作用。”
據悉，此套方案包括“1+12”改革方案和“1+11”規劃。根據該方案，“長株潭城市群”主要將在“資源節約利用、環境保護、產業結構優化升級、科技體制、土地管理、投融資體系、財稅、對外經濟統籌城鄉、行政管理體制”10大重點改革領域展開綜改試驗。 此外，長株潭還獲準進行以下體制探索：建立長株潭城市群能源、水、礦產、森林等重要資源的統一規劃和管理體制；制定長株潭城市群規劃環評機制，強化項目布局的區域協商機制和共同決策機制，建立長株潭城市群環保督察中心。
（中國日報湖南記者站）
