為什么出現這些情況呢？

從需求來看，中國人均糧食占有量在下降；城鎮人口增加，消費總量增加；收入水平提高，消費結構升級，糧食轉化物消費壓力增大；農產品貿易量在下降，可進口的產量下降，運用國際市場調節國內市場余缺的不確定因素增加了。

從供給來看，也有一些因素影響我們的變化，例如人口在增加，人均耕地在減少，現在全國人均耕地低于聯合國規定的0.8畝警戒線的縣達到三分之一。同時耕地質量也在降低，目前中低產田大約占到三分之二。第三個因素是水資源貧乏，全國近一半的耕地得不到有效灌溉。

具體到今年一號文件，突出了發展糧食生產，實施糧食戰略工程，基本內容是集中力量建設核心產區、著手開發糧食后備產區、西部貧困地區要搞好口糧田基本建設。同時抓好“菜籃子”產品生產，加強和改善農產品市場調控，等等。

支農投入：從“高于”到“明顯高于”

經濟觀察報：財政支農投入是每年一號文件的一大看點，那么今年在這方面有哪些含金量較高的內容？

宋洪遠：今年的一號文件中提出：2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。

從文件表述上，我們也能看出對“三農”支持力度在加大。2006年強調實行三個“高于”，2007年強調實行三個“繼續高于”，2008年則強調實行三個“明顯高于”，程度在加強。

在完善強農政策方面，主要是針對已經實行的補貼政策采取了進一步強化和加大的要求，譬如我們將農機具的購置補貼覆蓋到所有農業縣，政策性農業保險范圍要擴大試點。還有，加大力度對糧食主產縣的獎勵補助。

經濟觀察報：今年特別強調了在農業基礎設施建設上的投入，具體到政策有哪些亮點？

宋洪遠：狠抓小型農田水利建設，可以說是加強農業基礎建設最重要的任務，也是農業基礎設施建設的首要任務。除了把以前的措施又強調了一遍外，還要求推行小型農田水利工程產權制度改革，支持農民用水合作組織發展。對農業灌排用電給予優惠也是個新政策。

文件還第一次提出抓緊實施病險水庫除險加固，增加建設投入，確保三年完成任務。在加強耕地保護和土壤改良方面有一點非常值得強調，就是土地出讓收入用于農村的投入，要重點支持基本農田整理、災毀復墾和耕地質量建設。

文件已經明確表明了，國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。像在推進農業機械化方面，對農機作業服務實行減免稅，對從事田間作業的拖拉機免征養路費，繼續落實農機跨區作業免費通行政策。這些政策都是非常實在的。

改善民生以農村為重點

經濟觀察報：在教育、醫療等民生問題上，以往各年的一號文件都拿出了很多具體的舉措，你如何看待今年的新舉措？

宋洪遠：在提高農村義務教育水平上，有兩個變化。去年是全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭免費提供教科書等，今年則全部免費提供教科書，原來是只針對貧困家庭政策，現在變成普惠政策。第二，對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助，今年要擴大補助面，提高補助標準，去年是人均100元，今年是200元。

在醫療服務方面，去年全國推行新型農村合作醫療制度普及面是75%，今年要補上余缺的部分。在農村合作醫療資金籌集上，提高了國家補助標準，適當增加農民個人繳費，財政補助由去年40元提高到80元，農民個人繳費10元提高到20元，也就是說，去年總共是50元，今年是100元。還有一個變化就是，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。

經濟觀察報：大家對政府介入農村公共服務寄予了較大的期望，希望政府有更大作為，那么你認為可以作為的有哪些，在一號文件中是否有所體現？

宋洪遠：大力發展農村公共交通這條就值得注意，以往文件都講加強鄉村道路建設，講的是路，這一次講的是農村公共交通，什么意思呢？就是講交通不光是道路了，還有站，還有班車。

在搞好道路建設的同時，中央和地方政府公共財政還要增加資金，國債投資還要加大支持力度，解決已經修好道路的管理、維護等問題；另一方面要在農村公共交通上實現客運網絡化和線路公交化，推動城鄉客源協調發展。

編輯：肖亭 來源：經濟觀察網