嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè) 納入預(yù)算統(tǒng)一管理
問:地方政府債券資金準(zhǔn)備用于哪些方面?
答:國務(wù)院明確規(guī)定,地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設(shè)項目,嚴(yán)格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目,不得安排用于經(jīng)常性支出和樓堂館所項目建設(shè)。投資項目資金使用范圍主要包括:保障性安居工程,農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,生態(tài)建設(shè)工程,地震災(zāi)后恢復(fù)重建以及其他涉及民生的項目建設(shè)與配套等。為使上述規(guī)定更具可操作性,財政部還配套下發(fā)了2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法,進一步細(xì)化了債券資金的使用方向。
問:地方政府債券資金如何管理?
答:地方政府債券收入是地方政府財政收入的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算統(tǒng)一管理,接受同級人大監(jiān)督。為此,國務(wù)院明確,地方政府債券收支實行預(yù)算管理,納入各地區(qū)人民政府預(yù)算,并報同級人民代表大會審查批準(zhǔn);政府年度預(yù)算已經(jīng)同級人民代表大會審查批準(zhǔn)的,要及時編制預(yù)算調(diào)整方案,并報同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。用地方政府債券發(fā)行收入安排支出的部門和單位,要將支出納入部門預(yù)算和單位預(yù)算,并嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途使用,任何部門和單位不得截留、擠占、挪用。為強化管理,財政部還專門研究制訂了2009年地方政府債券資金預(yù)算管理辦法,進一步細(xì)化了有關(guān)預(yù)算管理具體問題,如要求地方政府將地方政府債券收支全額納入省級財政預(yù)算管理,市、縣級政府使用債券收入的,由省級財政轉(zhuǎn)貸,納入市、縣級財政預(yù)算,并報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)等等。
問:如何加強對地方政府債券資金使用的監(jiān)管?
答:財政部有關(guān)文件明確,要加強對地方政府債券收支的管理和監(jiān)督,建立和完善債務(wù)項目申報、審批、績效考評和監(jiān)督等制度,提高資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平;地方政府債券資金使用要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門的監(jiān)督檢查;凡違反規(guī)定弄虛作假,資金未用于規(guī)定使用范圍,截留、擠占、挪用地方政府債券資金等,按《財政違法行為處罰處分條例》追究責(zé)任。
財政部目前正在組織代理發(fā)行2009年地方政府債券的相關(guān)工作。同時,財政部和相關(guān)部門將及時跟蹤監(jiān)督檢查地方政府債券資金的使用情況,最大限度地發(fā)揮資金使用效益。
未及時“償還”將被如數(shù)扣繳 明年將相機抉擇
問:如何確保地方政府切實履行償債責(zé)任?
答:由于2009年是我國首次在全國范圍內(nèi)發(fā)行地方政府債券,為確保債券到期按時償還,維護政府信譽,2009年地方政府債券由財政部代辦還本付息。國務(wù)院明確,各地區(qū)人民政府作為地方政府債券債務(wù)人,要統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財力,切實承擔(dān)地方政府債券的還本付息責(zé)任,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,及時向財政部上繳地方政府債券本息、發(fā)行費等資金。未按時上繳的,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向財政部繳付罰息。對未按時上繳的地方政府債券本息、發(fā)行費和罰息等資金,由財政部在辦理年度中央與地方財政結(jié)算時如數(shù)扣繳。各地區(qū)人民政府在安排需要承擔(dān)還款責(zé)任的項目時,要綜合考慮各市縣、部門和單位的償債能力,控制債務(wù)違約風(fēng)險;要提前做好還本付息資金籌措工作,督促各市縣、部門和單位切實履行還款責(zé)任,積極落實還款資金來源。承擔(dān)還款責(zé)任的市縣、部門和單位要積極籌措資金,按時足額償還債券本金和利息。
問:發(fā)行地方政府債券如何防范債務(wù)風(fēng)險?明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券?
答:這次中央發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對國際金融危機,實施積極財政政策,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項特殊政策措施。從規(guī)范地方政府性債務(wù)管理的角度考慮,必須研究建立一套包括規(guī)?？刂?、風(fēng)險預(yù)警、債務(wù)預(yù)算、債務(wù)審批在內(nèi)的基本制度框架,以合理評估發(fā)債申請地區(qū)的償債能力和控制償債風(fēng)險。近年來,財政部始終重視防范和化解財政風(fēng)險,一直致力于地方政府性債務(wù)問題研究,積極采取措施促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。下一階段我們將繼續(xù)深入研究,逐步建立管理規(guī)范、運行高效、風(fēng)險可控的地方政府性債務(wù)管理制度和運行機制,促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。至于明年是否繼續(xù)發(fā)行地方政府債券,將視宏觀經(jīng)濟形勢變化等因素相機抉擇。
問:目前,中央代理發(fā)行地方政府債券工作進展如何?
答:國務(wù)院同意發(fā)行2009年地方政府債券后,財政部抓緊組織開展債券發(fā)行和管理各項具體工作,先后制訂下發(fā)了《關(guān)于做好發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)工作的通知》、《財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券發(fā)行兌付辦法》、《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》、《財政部代理發(fā)行地方政府債券財政總預(yù)算會計核算辦法》等制度文件,對債券的發(fā)行、使用、監(jiān)督等工作作出了明確具體規(guī)定。各項工作有序推進,到目前為止,財政部根據(jù)中央投資項目配套和地方項目建設(shè)的資金需求以及償債能力等因素,對各地區(qū)發(fā)債規(guī)模申請進行了認(rèn)真審核,經(jīng)國務(wù)院審批后,2月中旬已經(jīng)下達地方。地方政府在核定的規(guī)模范圍內(nèi),正在積極履行項目確定、預(yù)算調(diào)整、人大審批等程序。財政部將根據(jù)地方政府上報的債券發(fā)行計劃,按照成熟一期發(fā)行一期的原則,盡快組織債券發(fā)行,為地方政府及時籌集資金,促進積極財政政策的有效實施。
編輯:肖亭 來源:新華網(wǎng)(記者 韓潔羅沙)
