英文《中國日報》3月19日評論版頭條：增長優先還是就業優先不是誰先誰后的問題，而是國家發展戰略的路徑問題。如果增長方式不變，光靠經濟增長率來拉動就業，很難從根本上解決中國長期的就業難題。
時下，就業危機正成為繼次貸危機、金融危機、經濟危機后全球新一輪危機。根據國際勞工組織(ILO) 最新數據，2009年年底，全球可能會失去5100萬個工作機會，失業率將升至為6.1%。美國2月失業率創下了8.1%的新高；英國2009年第一季度經通貨膨脹因素調整后的凈就業前景降至-2%的15年低點，法國2009年第一季度的凈就業前景也降至-2%，是20多年來首次出現負值。
對于中國而言，情況更為復雜，我們所遭遇的是經濟周期和結構轉型的雙重沖擊。2008年下半年至今，經濟危機的出口下降導致的非農就業減少為1763萬，其中服務業664萬，制造業969萬。2008年我國城鎮失業率為4.2%，但是由于中國失業統計制度的設計，大量的農民工未被計入統計口徑。2009年存在2500萬農民工就業壓力，以及2009年的700萬大學畢業生面臨擇業，中國原本脆弱的就業平衡局面將被打破，是30年來最嚴峻的局勢。與中國制造業的產能過剩引發制造業危機一樣，當前中國的勞動力過剩引發的就業危機也是結構性失衡造成的。
從產業結構失衡的角度分析，就業需求是一種派生需求，是由一國的產業結構和經濟結構決定的。中國三產結構偏差大并且趨向均衡的速度緩慢。從靜態的角度看，勞動力在三個產業上的配置問題，主要表現為第一產業吸納過多的勞動力，而二三產業卻吸納勞動力不足；從勞動力配置的動態調整看，中國存在著勞動力從第一產業向第二產業，再從第二產業向第三產業轉移過慢的現象。目前，中國服務業發展相對滯后，就業也相對不足。2007年服務業增加值占GDP的比重僅僅在40%左右，不到60%的世界平均水平，更與發達國家美國80%的占比差距甚遠。就第三產業內部而言也缺乏高端產業，吸納勞動力能力呈逐年下降趨勢。
從勞動力結構看，總量矛盾正讓位于勞動力結構性失衡矛盾，低端勞動力過剩而產生的結構性矛盾更加突出。事實上，此次全球金融危機爆發之前，中國已出現結構性失業的趨勢。2006-2007年間在珠三角、長三角的產業轉移過程中，大批實力相對較弱的勞動密集型企業由于自然要素成本和勞動力成本上升陷入經營困境，或者企業成批地被轉移出東莞、深圳等地，與之相對應的是大量農民工失去了就業機會，成為首先被擠出產業升級進程的對象。中國就業市場供過于求的總量矛盾正讓位于因產業升級、低端勞動力過剩而產生的結構性矛盾。
此外，教育結構失衡造成勞動力就業市場供求脫節也是造成就業危機的基礎性原因，出現人才供應與用人需求和產業需求之間的供求錯位。
人們往往在就業出現危機或失業浪潮來襲的時候才意識到問題的嚴重性。事實上，就業是一個國家人力資本能夠發揮經濟效率的基礎，就業結構和就業模式也是一國經濟結構和經濟發展方式的反映。從這個意義上來講，中國就業問題的解決絕不是權宜之計，而是長期發展戰略的轉型，即由“經濟增長優先”的發展戰略向“就業增長優先”的發展戰略轉變。
長期以來我國經濟增長與就業增長表現出非一致性。 “九五”到“十五”期間經濟增長由8.6%上升到9.5%，而新增就業人口卻由804萬下降到748萬。此外就業彈性也由九五期間的0.14下降到十五期間的0.12，2008年為0.08，即GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬個就業。就業增長與經濟增長呈現出失衡狀態。
“就業增長優先”的經濟發展模式最大不同是，不再是投資勞動而是就業拉動。“就業增長優先”的發展模式不僅能夠有效促進經濟增長與就業增長良性互動，而且也將推動就業結構由傳統型向現代型轉變，其特點主要表現在：在產業結構和經濟結構上，注重發展有利于增加就業含量和開發利用人力資源的經濟產業和生產服務領域，如文化創意產業、生產性服務業、高新技術產業等；在要素投入上，通過人力資源的開發利用，通過經濟增長，真正將人口就業的包袱變成人口資源的福利因素；在目標導向上，把就業作為基本目標，在確定經濟增長目標、增長方式、增長速度，產業結構調整等方面，充分考慮對就業的影響。
因此，從“經濟增長優先”到“就業增長優先”型發展模式，將通過產業結構升級、加速人力資本形成、技術進步以及制度化改革對經濟增長的溢出作用，推動中國經濟由粗放型的斯密增長向熊彼特式的內涵增長轉變。（作者為國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員 張茉楠 編輯 姚英 張峰）
