英文《中國日報》3月19日評論版頭條：增長優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先不是誰先誰后的問題，而是國家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑問題。如果增長方式不變，光靠經(jīng)濟(jì)增長率來拉動就業(yè)，很難從根本上解決中國長期的就業(yè)難題。
時下，就業(yè)危機(jī)正成為繼次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球新一輪危機(jī)。根據(jù)國際勞工組織(ILO) 最新數(shù)據(jù)，2009年年底，全球可能會失去5100萬個工作機(jī)會，失業(yè)率將升至為6.1%。美國2月失業(yè)率創(chuàng)下了8.1%的新高；英國2009年第一季度經(jīng)通貨膨脹因素調(diào)整后的凈就業(yè)前景降至-2%的15年低點，法國2009年第一季度的凈就業(yè)前景也降至-2%，是20多年來首次出現(xiàn)負(fù)值。
對于中國而言，情況更為復(fù)雜，我們所遭遇的是經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊。2008年下半年至今，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出口下降導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少為1763萬，其中服務(wù)業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。2008年我國城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.2%，但是由于中國失業(yè)統(tǒng)計制度的設(shè)計，大量的農(nóng)民工未被計入統(tǒng)計口徑。2009年存在2500萬農(nóng)民工就業(yè)壓力，以及2009年的700萬大學(xué)畢業(yè)生面臨擇業(yè)，中國原本脆弱的就業(yè)平衡局面將被打破，是30年來最嚴(yán)峻的局勢。與中國制造業(yè)的產(chǎn)能過剩引發(fā)制造業(yè)危機(jī)一樣，當(dāng)前中國的勞動力過剩引發(fā)的就業(yè)危機(jī)也是結(jié)構(gòu)性失衡造成的。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的角度分析，就業(yè)需求是一種派生需求，是由一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。中國三產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度緩慢。從靜態(tài)的角度看，勞動力在三個產(chǎn)業(yè)上的配置問題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動力，而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動力不足；從勞動力配置的動態(tài)調(diào)整看，中國存在著勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。目前，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)也相對不足。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40%左右，不到60%的世界平均水平，更與發(fā)達(dá)國家美國80%的占比差距甚遠(yuǎn)。就第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言也缺乏高端產(chǎn)業(yè)，吸納勞動力能力呈逐年下降趨勢。
從勞動力結(jié)構(gòu)看，總量矛盾正讓位于勞動力結(jié)構(gòu)性失衡矛盾，低端勞動力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。事實上，此次全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，中國已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢。2006-2007年間在珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，大批實力相對較弱的勞動密集型企業(yè)由于自然要素成本和勞動力成本上升陷入經(jīng)營困境，或者企業(yè)成批地被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地，與之相對應(yīng)的是大量農(nóng)民工失去了就業(yè)機(jī)會，成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程的對象。中國就業(yè)市場供過于求的總量矛盾正讓位于因產(chǎn)業(yè)升級、低端勞動力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。
此外，教育結(jié)構(gòu)失衡造成勞動力就業(yè)市場供求脫節(jié)也是造成就業(yè)危機(jī)的基礎(chǔ)性原因，出現(xiàn)人才供應(yīng)與用人需求和產(chǎn)業(yè)需求之間的供求錯位。
人們往往在就業(yè)出現(xiàn)危機(jī)或失業(yè)浪潮來襲的時候才意識到問題的嚴(yán)重性。事實上，就業(yè)是一個國家人力資本能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式也是一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的反映。從這個意義上來講，中國就業(yè)問題的解決絕不是權(quán)宜之計，而是長期發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，即由“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略向“就業(yè)增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
長期以來我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長表現(xiàn)出非一致性。 “九五”到“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長由8.6%上升到9.5%，而新增就業(yè)人口卻由804萬下降到748萬。此外就業(yè)彈性也由九五期間的0.14下降到十五期間的0.12，2008年為0.08，即GDP每增長一個百分點僅能帶動80萬個就業(yè)。就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。
“就業(yè)增長優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最大不同是，不再是投資勞動而是就業(yè)拉動。“就業(yè)增長優(yōu)先”的發(fā)展模式不僅能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長良性互動，而且也將推動就業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，其特點主要表現(xiàn)在：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；在要素投入上，通過人力資源的開發(fā)利用，通過經(jīng)濟(jì)增長，真正將人口就業(yè)的包袱變成人口資源的福利因素；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把就業(yè)作為基本目標(biāo)，在確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、增長方式、增長速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，充分考慮對就業(yè)的影響。
因此，從“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”到“就業(yè)增長優(yōu)先”型發(fā)展模式，將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革對經(jīng)濟(jì)增長的溢出作用，推動中國經(jīng)濟(jì)由粗放型的斯密增長向熊彼特式的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變。（作者為國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員 張茉楠 編輯 姚英 張峰）
