中國日報(bào)網(wǎng)中國在線消息:山東省濰坊市不久前將包括駐京辦事處在內(nèi)的所有駐外辦事處全部撤銷。這項(xiàng)改革引發(fā)社會廣泛關(guān)注。在市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“駐外辦”該行使什么樣的職能?大量的“駐外辦”該何去何從?
存在20多年的“駐外辦”被撤銷
最近,濰坊市一紙撤銷駐外辦事處的文件在社會上引起關(guān)注。這個(gè)市決定,將包括駐京辦事處在內(nèi)的北京、上海、深圳等11家辦事處全部撤銷,所有資產(chǎn)處理、人員安置等具體事宜在3月底全部完成。
濰坊市人事局副局長張廷貴介紹,濰坊市駐外辦事處普遍成立于上世紀(jì)80年代中期,已經(jīng)存在20多年。當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,駐外辦事處對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用,比如提供信息服務(wù),采購原材料,推介產(chǎn)品,招商引資,接待服務(wù)等。之所以現(xiàn)在撤銷是因?yàn)樗淹瓿蓺v史使命。
設(shè)立于1984年的東營辦事處是濰坊最早的駐外辦事機(jī)構(gòu),與其后的太原、上海辦事處一樣,其職能主要是為了獲取石油、煤炭等緊俏產(chǎn)品和資源。“當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),物資緊缺,就得有人盯著才行。”上海辦事處主任張英明坦言。
而設(shè)立于1986年的駐北京辦事處更重要的職能是政務(wù)聯(lián)絡(luò)。“駐京辦需要替地方政府到國家部委聯(lián)系、報(bào)批項(xiàng)目,負(fù)責(zé)與部門接頭,地方來什么人,要見什么人,都要由辦事處提前聯(lián)絡(luò)好。”濰坊當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f。
“‘駐外辦’大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,其職能現(xiàn)已大為弱化,一些辦事處名存實(shí)亡、資不抵債,沒有存在的必要。”張廷貴說,現(xiàn)在不再需要物資調(diào)劑,交通通信高度發(fā)達(dá),大量聯(lián)系通過電話、電子郵件隨時(shí)隨地可以辦理,即便是招商引資、產(chǎn)品推介,也基本委托市場中介組織運(yùn)作,駐外辦事處改革確實(shí)到時(shí)候了。
“駐外辦”的是是非非
濰坊市撤銷駐外辦事處的做法一經(jīng)報(bào)道,引起社會關(guān)注。而濰坊市面對媒體卻采取了十分低調(diào)的態(tài)度。據(jù)知情人透露,一個(gè)原因是“駐外辦”問題十分敏感,怕弄不好引起負(fù)面評價(jià)。
駐京辦等駐外辦事處近年來一直處于輿論的漩渦之中。雖然中央對各地政府駐京辦進(jìn)行了大力整頓,但駐京辦等機(jī)構(gòu)仍然沒有消失,有關(guān)它的爭議也從來沒有停止過。
很多網(wǎng)友對駐京辦的職能表示氣憤。有網(wǎng)友說:“駐京辦實(shí)際上是‘跑部錢進(jìn)辦’,過年過節(jié)對上的送禮辦,是當(dāng)?shù)毓賳T到京的接待辦。”
一些大企業(yè)、大學(xué)也設(shè)有駐京辦等駐外機(jī)構(gòu)。山東一家大企業(yè)的駐京辦工作人員告訴記者,平常主要負(fù)責(zé)迎來送往,讓領(lǐng)導(dǎo)到上級單位好辦事,企業(yè)負(fù)責(zé)人家屬來京也要搞好接待。每年,光陪同客人去各大景點(diǎn)不知去多少次,費(fèi)用當(dāng)然全部由駐京辦負(fù)責(zé)。
除了滋生腐敗之外,駐外辦等機(jī)構(gòu)另一個(gè)讓人詬病的是其亦官亦商的身份。為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,濰坊市大部分駐外辦事處都在搞經(jīng)營。由于經(jīng)營不善,其中有兩家辦事處已累計(jì)欠債2000多萬元;有三家辦事處已停止開展業(yè)務(wù);有的辦事處甚至打著政府的旗號做生意,賠了錢要財(cái)政填窟窿。
“駐外辦”還有多少使命
濰坊市撤銷全部“駐外辦”,引起了社會的廣泛關(guān)注,很多群眾表示贊同。有媒體評論說,“駐外辦”嚴(yán)重削弱了原來聯(lián)絡(luò)公務(wù)的意義,有的甚至異化成了滋生腐敗的溫床和藏污納垢的場所。因此,濰坊市全面撤銷“駐外辦”無疑是一項(xiàng)理性之舉,值得借鑒和推廣。
也有專家認(rèn)為,撤銷“駐外辦”是一個(gè)進(jìn)步,但是,“駐外辦”的大量存在有深刻的體制、制度背景。如果對預(yù)算資金和部分轉(zhuǎn)移支付資金的管理和審批權(quán)不能進(jìn)行深入改革,“駐外辦”很難在短時(shí)間內(nèi)全部撤銷,即使撤銷也還會有類似機(jī)構(gòu)改頭換面出現(xiàn)。
山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授方雷認(rèn)為,“駐外辦”的設(shè)立沒有法律及制度上的依據(jù),是改革不到位的一種怪胎。我國現(xiàn)在中央政府與地方政府之間的許多財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)方面缺少規(guī)范的界定,“會哭的孩子有奶吃”,對一些項(xiàng)目、資金的分配,誰會跑誰就有好處,勢必導(dǎo)致一些地方政府為尋求更多的資源而設(shè)立駐京聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),這其中也包含了各地方政府之間的博弈。
方雷認(rèn)為,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,特別是隨著財(cái)政預(yù)算和行政審批制度改革的不斷深化,“駐外辦”這種特定時(shí)期的產(chǎn)物最終會消失。目前,“駐外辦”等機(jī)構(gòu)急需進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型,可以在信訪、社會協(xié)調(diào)、農(nóng)民工的培訓(xùn)等方面發(fā)揮更大作用。
編輯:肖亭 來源:新華網(wǎng)濟(jì)南4月6日電(記者王汝堂)
