（七）環(huán)境權利

堅持人與自然和諧發(fā)展的方針，合理開發(fā)利用自然資源，積極參與國際合作，創(chuàng)造有益于人類生存和持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保障公眾環(huán)境權益。

━━到2010年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。2010年，化學需氧量、二氧化硫排放量比2005年下降10％，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例比2005年下降4．1個百分點，七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例提高2個百分點，重點城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)超過292天的比例提高5．6個百分點。

━━落實《國家環(huán)境與健康行動計劃（2007―2015）》，完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐體系，控制有害環(huán)境因素及其對健康的影響，減少環(huán)境相關性疾病發(fā)生，維護公眾健康，促進國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的環(huán)保約束性指標和聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)。

━━強化環(huán)境法治，維護公眾環(huán)境權益。深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項行動，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風險。推行政務公開，實行環(huán)境保護政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務公告公示制度。加強信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。

━━力爭實現(xiàn)2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20％左右。

━━發(fā)展可再生能源。努力使可再生能源消費到2010年達到全部能源消費的10％。

━━落實《應對氣候變化國家方案》，減緩溫室氣體排放，在通過提高能源效率和開發(fā)可再生能源以減少二氧化碳排放的同時，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平，森林覆蓋率達到20％，年碳匯數(shù)量比2005年增加約0．5億噸二氧化碳。到2010年使改良草地達到4000萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地達到1．1億公頃，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0．5。努力使90％左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區(qū)面積占國土總面積的比重達到16％左右，治理荒漠化土地面積2200萬公頃。50％的自然濕地得到有效保護。

━━2009―2010年，新增水土流失綜合治理面積10萬平方公里，實施生態(tài)修復面積12萬平方公里。黑河、塔里木河、石羊河等部分生態(tài)脆弱河流得到初步治理。

（八）農(nóng)民權益的保障

著力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快新農(nóng)村建設，維護農(nóng)民的合法權益。

━━保障農(nóng)民土地權利。做好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權利；懲處違反土地管理規(guī)定的行為；健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經(jīng)營權。全面推進集體林權制度改革，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權，確保農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。

━━保障農(nóng)戶宅基地用益物權。適應農(nóng)民住宅建設的特點，按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，進一步加強宅基地管理工作。規(guī)范簡化宅基地審批程序，通過公開、公示等方式接受村民監(jiān)督，強化對農(nóng)村宅基地分配和使用情況監(jiān)管，提高宅基地的利用效率。

━━改革征地制度，嚴格界定公益性、經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給予農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民合理補償，并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障問題。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設的非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。

━━提高農(nóng)民收入水平。逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。

━━推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，支持農(nóng)民外出就業(yè)、就近轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

━━提高農(nóng)民健康水平。到2010年，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1所政府辦的衛(wèi)生院，每個行政村設立1個衛(wèi)生室。加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，以縣為單位的初級衛(wèi)生保健合格率達到80％。2009―2010年全國計劃解決1．2億農(nóng)村人口飲水問題。使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村實現(xiàn)安全飲水。完成《全國農(nóng)村飲水安全工程“2010―2013年”規(guī)劃》的編制工作。

━━加強農(nóng)民工權益保護。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、技能培訓等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，逐步改善農(nóng)民工子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面的待遇。改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。

（九）四川汶川特大地震災后重建中的人權保障

2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災區(qū)人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。國務院專門制定了《汶川地震災后恢復重建條例》和《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，決定用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，使受災群眾基本生活條件和災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平達到或超過災前水平，實現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障的目標。

━━基本完成因災倒塌和嚴重損毀的農(nóng)房重建，保證受災群眾在2009年12月底前住進新房。

━━采取多種措施，解決恢復重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)100萬左右勞動力的穩(wěn)定就業(yè)問題，重點幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災前水平，災區(qū)群眾普遍享有基本生活保障。

━━高質(zhì)量地恢復重建中小學校，重點恢復、重建縣級醫(yī)院和疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育服務機構，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站。

━━尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。

━━堅持不懈地做好抗震救災資金物資監(jiān)督檢查工作，確保救災資金物資全部用于災區(qū)、用于受災群眾，確保災后恢復重建順利進行。建立健全社會捐贈和援建資金管理使用等方面的規(guī)章制度，加強對重點領域、重點環(huán)節(jié)的專項檢查，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，嚴肅查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災款物等違紀違法行為。

━━貫徹執(zhí)行防震減災法等法律和相關法規(guī)，為今后防震減災提供更為健全的法制保障。普及減災知識，開展防災減災救災知識的宣傳普及活動，將災害教育納入國民教育體系，將減災知識納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，將應急避難場所等防災設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。