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全國30個省級機構改革方案獲批 地方自主權擴大 2009-05-20 08:49
中國日報網中國在線消息：全國范圍的新一輪地方政府機構改革，正如火如荼地有序推進。這是改革開放以來第五輪地方政府機構改革。 截至目前，除中央批準四川因地震災情適當推遲上報改革方案外，全國30個省級政府機構改革方案已獲中央批準，正在組織實施。 這一輪地方政府機構改革，中央為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。對地方政府機構設置的具體形式、名稱、排序等，中央不統一要求上下對口。有關專家認為，這是歷次地方政府機構改革中，給地方自主權最大的一次。 大交通 大農業 大水務 大文化…… 大廳局模式頻亮相 一件事情一個部門負責 中央編辦副主任吳知論說，這輪地方政府機構改革，中央精神是，既堅持原則性，又強調靈活性;在中央確定的限額內，需要統一設置的機構應當上下對口，其他機構則可根據當地需要，因地制宜設置。與國務院機構改革相比，“有同，也有不同，一切從實際出發?！?/p> 細細研究已公布的省級政府機構改革方案，記者發現，每個省份都在積極探索建立符合本地特色的“大廳局模式”，包括大農業、大水務、大交通、大文化等，允許一個部門對口上級幾個部門。通過大部門體制進一步理順機構職責關系，盡量做到“一件事情一個部門負責”，成為本次改革的一大亮點。 作為第一個獲批的地方政府機構改革方案，上海市合理調整了一些職能相近的部門，構建具有地方特色的大部門體制。該市組建了城鄉建設和交通委員會，該部門將原建設和交通委員會的職責、農業委員會的參與指導郊區城鎮規劃建設的職責、市政工程管理局的重大工程規劃建設和資金安排等職責，整合劃入。原建設和交通委員會、市政工程管理局不再保留。 在大刀闊斧推進大部門制改革的重慶，先行推進的“大農業”、“大交通”、“大文化”等改革已頗有成果。 作為該市啟動大部門制改革的試點，市農委于2008年8月8日掛牌成立，由原農業局、農機局、農辦與農綜辦整合而成，形成“大農業”管理格局。這項調整，使市政府直屬機構減少1個、直屬局級事業機構減少1個、處級內設機構減少16個。 整合前，該市涉農資金分散在這4個部門，資源配置成了“撒胡椒面”;整合后，就可以“握緊成拳”。截至2008年底，市農委整合了近40億元涉農資金，統籌安排，集中用于農村地區的經濟和生產發展。在2008年全市執政為民考核中，市農委綜合排名第六，充分顯示了大部門的優勢。 5月7日，天津水務局宣布成立，力圖以“大水務”解決大城市長期的“多龍管水”、“政出多門”難題。新設立的水務局，將原水利局以及建委的城市供水、城市排水和河道堤岸管理職責整合劃入，橫跨水利、供水、排水三大領域，構成統一的水務管理體制。 十七大報告提出，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制。中央編辦三司司長李曉全表示，這種大部門制的整合，不應只是簡單的機構撤并、人員進出，而應重在轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。要減少行政層次，降低行政成本，解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。 旅發委 社會辦 研究室 金融辦…… “個性化部門”初現身 不是為了改革而改革 “這次改革，中央主要是控制機構數量和人員編制，機構設置權則更多地交給了地方。地方政府有很大的創新空間?！?/p> 國家行政學院教授汪玉凱認為，地方政府機構改革在整體上會與中央政府機構改革保持一致，但不意味著地方要完全照搬中央政府機構模式。 他分析，中國各地情況比較復雜，越到下級、基層政府，越要適應當地的特殊性，其機構設置的差異性可能就越大。地方機構改革要立足本地特點，把共性和個性結合考慮。 國家行政學院研究員宋功德也同意這一看法：地方政府機構改革，應當從各地實際情況出發，尊重個性化差異，反映其地方特色，在設立機構時各有側重。 這一輪改革中，海南省立足本省實際，將省旅游局更名為省旅游發展委員會，并由省政府直屬機構調整為組成部門，部門排序也靠前。主要承擔以下幾方面職能：突出節慶、文化和會展等相關職能;重視規劃項目建設;加強人才培訓教育;加強旅游監管職能等。 按照十七大加強社會建設的要求，北京市立足首都實際，設立了社會建設工作辦公室，作為政府組成部門，負責統籌規劃、綜合協調全市社會建設工作和加強社區建設、社會組織管理與服務、社會工作者和志愿者隊伍建設等。該辦相關負責人表示，該機構的成立，表明北京市社會建設在體制機制創新上邁出了關鍵一步。 東部浙江，將省政府研究室改為單獨設置，升格為省政府直屬機構。無獨有偶。西部陜西，也將省政府研究室調整為省政府直屬機構，掛省發展研究中心牌子。有關專家分析，這表明地方政府更加看重智庫的功能，讓其在決策中更好發揮參謀助手的作用。 煤炭大省山西，以原煤炭工業局為基礎，整合了該局職責和省經委等有關部門涉及煤炭工業方面的職能，組建煤炭工業廳;改革前沿廣東，將掛靠省政府辦公廳的原省金融服務辦，更名為省金融工作辦，調整為省政府直屬機構;濱海城市天津，組建市政府直屬機構口岸服務辦，加強口岸協調服務…… 這次地方政府機構改革，中央專門下發了《關于地方政府機構改革的意見》，允許各省(區、市)因地制宜，充分考慮當地政府職能特點來設置機構，不搞“一刀切”。 吳知論表示，機構改革不是為了改革而改革，而是為了加快建設服務型政府，推動一個地方的經濟社會發展，更好地造福一方百姓。從目前情況來看，地方政府從實際出發，從長遠考慮，因地制宜操作，使這次改革更加符合實際，更能取得實效。 編輯：肖亭 來源：人民日報
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