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“科學(xué)理財”助推安徽跨越式發(fā)展 2009-05-22 10:15
中國日報網(wǎng)中國在線消息：2008年，安徽省財政收入實現(xiàn)1326億元，較上一年度增長28%；全省財政支出速度進一步加快，全年財政支出累計完成1622.8億元，增長30.5%；財政收支均實現(xiàn)三年翻一番。財政工作關(guān)乎國計民生，在嚴峻的全球金融危機大背景下，安徽財政取得如此可喜成績，實屬不易。而這，與安徽財政一貫堅持的工作思路——“堅持科學(xué)理財，促進安徽跨越發(fā)展”是密不可分的。 求專：不撒“胡椒面”集力辦大事 目光回溯到2008年，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，安徽省財政收支仍然逆勢飄紅：增長幅度約30%，與2005年相比，收支三年均翻了一番，其中地方財政收入增幅高達33.3%，比全國平均水平高11.8個百分點，居全國第三位。財政“蛋糕”做大了，如何分好這塊大“蛋糕”，是平均分配、還是有效用活？ “財政資金不能撒‘胡椒面’，東一點西一點，得集中起來辦大事，收到‘四兩撥千斤’的功效。”安徽省財政廳廳長陳先森說，提高理財能力，一方面要講究生財之道、聚財之方，不斷做大財政蛋糕總量；另一方面，要切實分好蛋糕，把有限的資金用在“刀刃”上。 2008年10月份，安徽省財政拿出25億元專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展就是一個實例。據(jù)介紹，其中用于建設(shè)擔保機構(gòu)國有資本金的15億元，就能夠起到放大3到5倍的效應(yīng)，也就是說，能帶動銀行中小企業(yè)貸款五六十億元。這可不是小數(shù)目！ 不撒“胡椒面”，一個“漏斗”向下，也體現(xiàn)在財政支農(nóng)資金使用上。“上面一盆水，下面毛毛雨。”一直以來我國支農(nóng)資金因投入分散、管理交叉，使用效率低下，“跑冒滴漏”問題突出。2005年，安徽省財政部門探索支農(nóng)資金整合模式，在金寨縣進行了一場觸動部門利益的“整合”試點。 金寨縣地處大別山區(qū)，是集革命老區(qū)、庫區(qū)、山區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點縣。這個縣支農(nóng)資金來源渠道多，有中央和省市財政部門下達的資金，也有農(nóng)口主管部門直接下?lián)艿馁Y金，還有幾個部門共同下達的資金。過去支農(nóng)資金以“條條”管理為主，主管部門在安排支農(nóng)資金時從部門角度考慮的多，項目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象嚴重，“吃項目”和擠占挪用現(xiàn)象屢見不鮮。一位地方交通部門負責人說，以前每修一條路，從管理人員到審批局長，人人都能從項目經(jīng)費中申請開支補貼，有的部門還把專項經(jīng)費挪作辦公經(jīng)費。 針對這些問題，2005年，金寨縣在全省率先開展財政支農(nóng)資金整合，探索財政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機制。“金寨試點積累的經(jīng)驗對探索以縣為主整合支農(nóng)資金的有效途徑、財政支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路和模式，都具有重要的先行示范意義”，安徽省財政廳副廳長張廣壽認為。目前，財政支農(nóng)資金整合已在安徽全省鋪開。 求快：建立資金通達“綠色通道” “為具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有望形成爆發(fā)性增長的新興產(chǎn)業(yè)和規(guī)模巨大的支柱產(chǎn)業(yè)的引進開辟‘綠色通道’，在資金支持上一事一議，特事特辦。”2009年3月，安徽省委書記王金山在做客人民網(wǎng)談“泛長三角區(qū)域合作與安徽的崛起”時曾如此表示。加快資金撥付進度，按照特事特辦、急事急辦的原則，對各類資金建立下達的“綠色通道”，目前已成安徽科學(xué)理財?shù)囊粋€顯著特色。 據(jù)安徽省財政廳廳長陳先森介紹，2008年年底，國家新增1000億元投資，安徽爭取擴大內(nèi)需投資項目資金45.31億元，建設(shè)項目涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程、廉租房、高速公路等社會事業(yè)等六大類共30個大項。除鐵路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、食品質(zhì)量檢測體系等項目投資由國家部委直接下達外，省財政均在最短的時間內(nèi)將中央安排的擴大內(nèi)需投資資金撥付到位。 “像三鹿奶粉事件的受害者，絕大部分是農(nóng)村兒童，家庭經(jīng)濟條件困難，孩子又急需治療，怎么辦？特事特辦，急事急辦，開辟資金綠色通道，在第一時間將財政墊付資金撥付至接診醫(yī)療機構(gòu)。并且，我們和其他相關(guān)部門商量好，先治病后結(jié)算，醫(yī)院不得拒絕患兒。”陳先森說，在各級人大批準預(yù)算以后，財政部門要抓緊落實，切實提高執(zhí)行力，沒有任何理由久拖不決，久拖不下，切實改變資金撥付慢的局面。 陳先森介紹，目前，財政體制有些方面已經(jīng)不適應(yīng)當前改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要，財政改革的任務(wù)很重。農(nóng)村綜合改革、預(yù)算改革、國庫集中支付改革、轉(zhuǎn)移支付改革、預(yù)算超收收入的使用改革、財力和事權(quán)的匹配改革、基本公共服務(wù)均等化改革等等，都是財政部門要進一步思考和解決的問題。“財政要堅持服務(wù)至上，寓管理于服務(wù)之中，解放思想，主動理財，拓寬理財思路，提高理財能力，創(chuàng)新理財方式，積極為部門、為基層、為群眾辦實事、辦好事。” 早在2008年10月份，安徽省財政廳就派出17個調(diào)研小組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，赴全省17個市開展“深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入基層”調(diào)研活動，主動為省委省政府當好參謀，走訪了全省17個市的40多個縣、60家企業(yè)，召開專題座談會70余次，形成專題調(diào)研報告，提出了一系列針對性的應(yīng)對措施，很多被省委省政府采納。為保證中央和省委、省政府政策落實，省財政及時跟進配套了一系列措施，政策的含金量和密集度，前所未有。 重點：抓企業(yè)“牛鼻子”造經(jīng)濟“脊梁” 工業(yè)生產(chǎn)明顯放緩，部分支柱行業(yè)下滑……雖地處中部，安徽省的經(jīng)濟形勢還是不可避免地受到金融危機的影響。財政必須與廣大企業(yè)和衷共濟，幫助企業(yè)渡過難關(guān)！“抓住了企業(yè)這個關(guān)鍵，就抓住了應(yīng)對危機的要害。”安徽省委書記王金山斬釘截鐵地說。 為進一步減輕企業(yè)負擔，在中央取消和停征100項行政事業(yè)性收費的基礎(chǔ)上，經(jīng)安徽省政府同意，安徽財政又取消省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費14項。至此，安徽省現(xiàn)有省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費66項，少于周邊省份，取消和停征的114項收費，每年減輕企業(yè)負擔達13.8億元。據(jù)測算，安徽為落實結(jié)構(gòu)性減稅措施，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，降低住房交易稅費，提高部分出口產(chǎn)品退稅率，取消和停征114項收費，每年減輕企業(yè)和社會負擔達120億元。 不僅讓企業(yè)“輕裝上陣”，還要讓企業(yè)享受“真金白銀”的政策實惠。“從2008年起，對全省新上市公司因上市而補繳的企業(yè)所得稅，省財政分享部分全額返還給企業(yè)”，安徽省財政廳廳長陳先森介紹。2008年，安徽省正式啟動建設(shè)“合蕪蚌”三地自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，為支持試驗區(qū)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，安徽省財政從去年起每年安排自主創(chuàng)新專項資金５億元，專項用于支持試驗區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)；２００８年-２０１２年，省級財政預(yù)算每年安排１億元，專項支持試驗區(qū)建立引導(dǎo)基金。通過免收稅費、設(shè)立創(chuàng)業(yè)風險投資引導(dǎo)資金、給予貸款擔保支持等手段，全力支持試驗區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。 “支持企業(yè)自主創(chuàng)新是財政投資的一個重要方向。從2004年起我們就加大了這一塊的財政補助。”陳先森說，對于大企業(yè)的改造與創(chuàng)新，安徽財政一直是不遺余力。連續(xù)幾年，省財政撥付專項資金用于奇瑞汽車公司和江淮汽車集團的研發(fā)，2007年撥付中煤特鑿300萬元，銅陵有色金屬100萬元支持其技術(shù)改造。以培植一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的大企業(yè)為切入點，加大政策支持和資金支持，重點扶持50戶骨干企業(yè)的發(fā)展，打造安徽省經(jīng)濟的“脊梁”。 為民 ：對民生工程 政府“不差錢” “越是經(jīng)濟困難的時候，越要關(guān)注民生！我們將充分發(fā)揮民生工程拉動內(nèi)需、促進城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的‘雙效應(yīng)’。”安徽省財政廳廳長陳先森介紹，2009年安徽民生工程擴充至28項，資金投入達223億元，著力建立健全改善民生的長效機制，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。 集中財力、物力，每年重點解決一些與百姓生活息息相關(guān)的重點或難點問題的“民生工程”在安徽已經(jīng)實施多年。其中，2007年安徽安排開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、農(nóng)村低保制度、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障制度等17項任務(wù)，初步解決了群眾“生活難、看病難、上學(xué)難”等突出問題。而2008年，按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標，財政投入超過160億元，實施18項民生工程。在繼續(xù)推進農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度等9項民生工程的同時，重點推進了社保全覆蓋、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度和全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。 由于民生工程重點突出、具有資金投入的連續(xù)性，實實在在地解決了民生問題而受到群眾的關(guān)注和歡迎，2009年，安徽在積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)、謀劃全面工作的過程中，把繼續(xù)致力解決民生問題作為重要內(nèi)容，并置之于積極擴大消費需求的高度，予以重點安排并全面擴容增量。 安徽省省長王三運在《政府工作報告》里明確提出：2009年將去年的18項民生工程擴展到28項，新增農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、重度殘疾人生活救助、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程、提高婦女兒童健康水平、“農(nóng)家書屋”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、政策性農(nóng)業(yè)保險試點、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、病險水庫除險加固工程等項目，財政投入總規(guī)模220億元以上，惠及更多城鄉(xiāng)居民。 節(jié)約：政府部門帶頭過“緊日子” 全省財政工作會議是財政系統(tǒng)一次高規(guī)格的會議，但2008年安徽省全省財政工作會議是與民生工程會議放在一起“套開”的。“其中的考慮是：‘兩會’合并召開，體現(xiàn)厲行節(jié)約、高效務(wù)實。”安徽省財政廳廳長陳先森說。厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，是安徽財政科學(xué)理財?shù)挠忠恢卮笈e措。“近兩年，我們得益于宏觀經(jīng)濟較快發(fā)展，許多問題主要依靠收入增量解決，今年財政將相當困難，只能靠調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決矛盾，做到以‘調(diào)整’渡難關(guān)，以‘管理’求效益”，陳先森坦言，今年財政部門要做好過難日子、緊日子的準備。 在國內(nèi)外經(jīng)濟增長明顯減速的情況下，安徽今年財政收入定下的目標是1480億元，增長12%。但是1月份的數(shù)據(jù)已不容樂觀，全省財政收入僅增長5.6%，創(chuàng)下2002年以來同期最低水平。無疑，今年經(jīng)濟增長將會放緩，財政收入增長速度放慢；落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免行政事業(yè)性收費，這都增加了實現(xiàn)1480億元的難度。 “控制一切不必要的開支，實現(xiàn)‘四個零增長’是我們新近提出的針對性措施”，陳先森說。據(jù)了解，今年各級各部門要嚴格控制各類公務(wù)開支，加強出國管理，規(guī)范各類商務(wù)會展支出，在公務(wù)購車和用車、會議、公務(wù)接待、黨政機關(guān)人員出國等四個方面，實現(xiàn)四項經(jīng)費“零增長”，能節(jié)約的還要做到有所下降。 安徽省財政廳要求，嚴肅財經(jīng)紀律，千方百計降低行政成本，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，今年要把更多的資金用到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上來，用到保障社會和諧穩(wěn)定上來，用到改善人民生活上來。 革新：勇于激活財政工作環(huán)境 “改革未有窮期，發(fā)展永無止境”，安徽省財政廳廳長陳先森說，宏觀形勢復(fù)雜嚴峻，財政工作任務(wù)艱巨。保持財政經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，最強大的武器是科學(xué)發(fā)展，為全省人民科學(xué)理財，因此必須全面激活財政工作環(huán)境，不斷開創(chuàng)安徽財政改革發(fā)展新局面。 近年來，安徽財政改革與發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村稅費等多項改革均走在全國前列。“實踐證明，安徽財政改革成功經(jīng)驗，無不來源于基層、升華于上層，但歸根結(jié)底是基層實踐創(chuàng)造的產(chǎn)物，要求我們必須問政于民、問需于民、問計于民，打開創(chuàng)新的思維空間，發(fā)現(xiàn)基層群眾的新鮮經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣實踐成果。”陳先森表示，必須要尊重群眾首創(chuàng)精神。營造改革創(chuàng)新的思想環(huán)境、營造提能增效的主題環(huán)境、營造文明高效的服務(wù)環(huán)境、營造蓬勃向上的人文環(huán)境已成為安徽財政系統(tǒng)的一個顯著“標識”。 陳先森表示，將以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，努力完善公共財政體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的動力和體制保障。繼續(xù)完善省以下財政體制、增強預(yù)算完整性、規(guī)范國庫集中支付、推進政府采購制度改革、強化財政監(jiān)督管理等。而這些改革很多都具有開創(chuàng)性，這種敢闖敢試的精神，也是安徽財政之所以能做到科學(xué)理財?shù)年P(guān)鍵。 編輯：關(guān)曉萌 來源：中國日報網(wǎng)
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