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濱海開發研究院特約研究員詳解濱海新區發展戰略 2009-06-05 17:53
中國日報網中國在線消息：從6月3日起，天津市委、市政府向全市人民廣泛征求對《天津市空間發展戰略規劃》(征求意見稿)的意見和建議。對此中國日報天津記者站專訪了濱海開發研究院特約研究員秦海英教授，針對《規劃》中的濱海新區發展戰略部分做了詳細解讀。 中國日報：此次“《天津市空間發展戰略規劃》征求意見稿”提出雙城戰略，這與之前提出的“一主一副”有哪些不同？對濱海新區未來發展會帶來哪些積極因素？ 秦教授：1）不同之處 這個問題提得非常好，天津正值高速發展的歷史機遇期，發展戰略就顯得尤為重要，這其中，統籌與協調老城區與濱海新區的發展就更是重中之重了。在之前的天津發展戰略規劃中，曾經出現過“一主一副”的概念，而這次在“《天津市空間發展戰略規劃》征求意見稿”中更加強調的是“雙城”概念，這雙城當然就是指中心城區和濱海新區核心區了，這種發展概念上的調整，說明在這一次的征求意見稿中，市政府更加突出了濱海新區在全局發展戰略中的地位。而這種定位既符合現代化城市發展的客觀規律也符合中央對濱海新區的政策定位。 從空間經濟學角度看，在現代化城市的發展過程中，隨著人口的大量聚集，城市的居住密度會日益提高，而這種集中一旦發展過度就會產生一系列的問題；此外，隨著交通手段與經濟活動的升級，以及人們對生活質量要求的提高，現代城市的發展在經歷了高度的集中之后往往會進入一個向外輻射和擴散的發展階段，這也是一個當今世界城市發展的普遍規律。因此可以講，天津的雙城法戰略也正在這一規律的指導下應運而生的。 2）積極因素： 發展的積極因素也要從發展的規律中去尋找。天津的雙城戰略從本質上講應當是一種多核化的城市發展戰略。而這種多核化的發展就要求每個核心在功能上都應達到一定的條件，能夠滿足一些最基本的需求。當然，這并不意味著中心城區與濱海新區的核心區的完全重疊化發展，相反兩者應當是在功能上具有較強的互補性，但無論如何，對于“新核”的濱海新區和新區而言，其在城市規模，歷史底蘊，功能建設等方面與中心城區仍存在一定差距，因此，雙城戰略的提出必然要求其在諸多方面有一個較大的發展，這就使濱海新區在可以預見的未來中，將會進入一個可貴的高速發展機遇期，這也意味著其在商業功能、基礎設施、生態環境等方面都會得到一個較大的發展，因此可以講，這一次濱海新區在發展上的積極因素是全方位的，也是十分難得的。 中國日報：濱海新區發展戰略提出實施“一核雙港、九區支撐、龍頭帶動”的發展戰略。“一核”指的是濱海新區商務商業核心區，由幾大商務區組成，重點發展金融服務、現代商務、高端商業，怎么理解這“一核”的提出？ 秦教授：根據征求意見稿中的介紹，可以知道商業核心區包括了于家堡金融商務區、響螺灣商務區、開發區商務及生活區、解放路和天堿商業區、藍鯨島生態區等一系列正在建設之中的商業街區。從前面的分析中可以看出，而這一概念的提出，正是完善并提高“新核”的城市功能所必然要發展的內容。只有通過對現有資源的優化整合，并突出重點，才能使“新核”在現代服務業等方面得到較大發展，從而使其更好地在功能上擔當起一個城市中心的角色，而這一切都是為更好地實現雙城發展戰略而做出的精確部署。 中國日報：“雙港”(南港區、北港區)是基于哪些因素提出的？對于天津港及城區未來發展有哪些影響？將帶給濱海新區乃至環渤海地區哪些新的因素？ 秦教授： 1）提出原因 征求意見稿中明確指出了“雙港”為天津港的北港區和南港區。這里要對兩個港區作一下具體的說明，“北港區”就是指現有的天津港，而“南港區”則是指要在大港區新建的一座綜合性的港口。 這種雙港的規劃應當是為了在濱海新區內打造一港多區的港口布局體系。眾所周知，大港是天津市重要的臨海地區，其面積為1113.83平方公里，具有石油、天然氣、地熱等豐富的自然資源，此外大港的區內海岸線長達26公里，海域灘涂120平方公里，這些都是發展港口工業的得天獨厚的優勢，而在征求意見稿出臺之前，大港區卻一直沒有一個自己的港口。現在雙港戰略的規劃中，不但將在大港區將新建綜合性的港口，而且還要建設南港工業區，這一重大舉措，必然使大港成為濱海新區經濟發展的又一強力引擎。 2）對其他地區的影響 根據天津空間發展戰略規劃征求意見稿，可以看出，新的規劃中不但提出要建設新的南港區，而且也強調了要北港區進行優化，而這必然將進一步提高天津港的作用。而雙港共同發展也必將增強港口經濟對于新區、天津、乃至環渤海地區的輻射帶動作用。 中國日報：“九區支撐”與“一核”之間是怎樣的關系？在整個濱海新區發展戰略中處于怎樣的位置？ 秦教授：“九區”是指包括濱海新區中心商務區、臨空產業區等在內的九大功能區，按照規劃的部署，這九大功能區要通過產業布局調整、空間整合，在航空航天、石油化工、裝備制造等8大領域形成支柱產業。 “九區”與雙城之一的濱海新區核心區之間應當是一種相互依存的關系：只有九大功能區高速發展，產生巨大的經濟活力，才能使“核心”區的地位得到鞏固，而只有“核心”區完善并提高城市功能，更高地服務于九大功能區，才能將更多的人才與資金吸引至各個功能區，使其不斷發展。而只有這二者相互補充、相互支撐、共同發展，才能使整個雙城戰略得以實現，因此其在整個濱海新區發展戰略中是居于舉足輕重的地位的。 中國日報：秦教授您能不能談談對于這次“《天津市空間發展戰略規劃》征求意見稿”中關于濱海新區發展戰略部分的意見和建議或者您有什么更好的想法? 秦教授：對于濱海新區戰略的意見和建議 應當講，此次“《天津市空間發展戰略規劃》征求意見稿”中所傳遞出的信息是令人振奮的。尤其是“雙城”概念的提出，進一步使濱海新區的發展地位得以提升，為天津乃至整個環渤海地區實現又好又快的發展奠定了堅實的基礎。 當然，任何規劃都是一種預見性的方案設計，因此需要更多地集思廣益才能使其更加具有可操作性與現實性，作為天津市民中的一員，我也愿意談談自己的一些想法。 首先，在雙城戰略的實施中，要注意統籌與協調，避免發展中的失衡現象。應當時刻注意，突出濱海新區戰略地位，絕不是忽視老城區發展，濱海新區核心區與中心城區在職能分工等方面，各有不同，因此應當相互補充相互扶持，共同發展。而在這一過程中，必然會帶來人口在兩地之間的大量流動，因此一定要重視對于連接兩個中心的“紐帶”的建設，否則雙核心的協調發展將難以實現，濱海新區的發展效果也就會大打折扣了。解決這一問題，目前而言最好的辦法就是大力發展兩地之間的交通設施，特別是軌道交通的建設，通過高速鐵路、輕軌與地鐵等設施的建設，形成復合式的高速公共交通網，實現整體協調發展。 其次，要注意資源的整合。此次雙城戰略規劃中，涉及的方面很多，領域很廣，特別是在濱海新區的發展中，多港區與多功能區等系統性發展的情形很多，而用于發展的資源畢竟是有限的，因此資源的內部整合就顯得十分重要，應當注意各功能區之間產業定位的適度差異性，以免出現因過度競爭帶來“囚徒困境”的悲劇。政府規劃中對于濱海新區的發展富有遠見性地提出了“一核心”與“九區支撐”的發展路線，就是為了能夠在發展中突出重點，用一個中心來統領整體資源。 最后，要加強濱海新區的城市文化建設。 每個著名的城市都有各自獨特的文化底蘊，而且國際知名的城市也都注重對其自身城市文化的建設，作為雙城戰略的核心之一，濱海新區在城市文化建設方面還大有潛力可以挖掘。從城市文化底蘊的角度而言，濱海新區由于發展歷史較短，區域面積較大，分布有較為分散，因此尚未形成一個統一的積極的城市文化，這對于實現雙城戰略的發展是較為不利的。因此，在這一方面，濱海新區應當借鑒中心城區的發展經驗，在實現經濟發展的同時，注重對于新區文化設施建設，加強文化底蘊與公民素質的培養，加快天津發展，促進環渤海地區經濟振興，推動全國區域協調發展發揮更大作用。 編輯：鄧京荊 來源：中國日報天津記者站 （記者 王鈺 李享）
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