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按照上述法律法規的規定，執法部門處罰“谷歌中國”是有比較充足的法律依據的。谷歌雖然只是搜索引擎，并不是淫穢信息的內容制作者和發布者。但是，一方面通過谷歌提供的搜索，能夠輕易地鏈接到淫穢站點，或者通過網頁快照可以接觸到淫穢信息，尤其是一些外文淫穢網頁和海外淫穢站點。另一方面，在谷歌的聯想詞搜索中，當用戶在谷歌中搜索某一個詞匯時，谷歌會同時列出該詞的聯想詞以簡化搜索步驟，但部分詞匯的聯想詞中存在淫穢色情內容，自動提供了很多淫穢信息關鍵詞。這些都屬于我國法律法規上明確禁止的“提供淫穢站點的鏈接服務”，也屬于廣義上的“傳播”淫穢信息。

網絡分級制度利于未成年人保護

處罰谷歌固然于法有據，但我國對網絡淫穢信息的管制，還需要進一步完善。

其一，應轉變立法思路，由“堵”轉而為“疏”。目前的立法思路立足于堵住網絡上所有的淫穢色情信息來源，這實際上是不可能的。色情源于禁忌，有著深刻的人性根源，而網絡傳播的特點是不特定人對不特定人進行動態的傳播，而且，現代的淫穢信息都是批量生產的，背后是看不見的資本之手，其逐利的本性使其無孔不入，因而無論是從人性上、技術上還是從政治經濟上，完全消滅網絡淫穢色情都屬于“不可能完成的任務”。試圖將網絡淫穢色情信息從公共領域的制作、發布和傳播到私人領域的復制、查閱，都予以禁止，導致違法的底線極低，違法者眾，而“法不責眾”，其直接后果便是選擇性執法和運動式執法，最后網絡淫穢信息如野火燒不盡，春風吹又生。因此，對于網絡淫穢信息的管制，應該重點放在公共領域的制作、發布和傳播上，而對于私人的復制、查閱，則交由成年個人的道德自律。穆勒在其名著《論自由》中對此有精辟的論述：任何行為，只要不危害或妨礙他人，即不應加以干涉；法律沒有實施道德的責任。

其二，為了保護未成年人，應該實施網絡分級制度。目前，廣為世界各國采行的電影分級制度，可以作為網絡分級制度的參考。一般來說，網站和網頁至少可以分為限制級和非限制級，也可以細分為更多的四級、五級，不同的級別向不同年齡的人群開放。非限制級，所有人均可以瀏覽；而限制級，則禁止對未成年人租售、散布、播送、或公然陳列。對于網站和網頁的分級鑒定，可以成立專門的鑒定委員會來承擔該項職能。實際上，我國臺灣地區已從2005年開始啟用網絡分級制度，成為全球第一個強制網絡分級的地區。該制度將網絡分為“限級”與“非限級”兩種，網絡內容過多描述犯罪行為、自殺過程、恐怖血腥暴力及色情裸露，有害兒童及青少年身心發展的被列為“限級”，未滿18歲者不得瀏覽。業者如果違規，將依“兒童青少年福利法”罰款10萬至50萬元。我國臺灣地區的網絡分級制度及其制度實踐經驗，完全可以為我國大陸地區所參考和借鑒。

其三，應完善網絡淫穢信息管制的執法程序。目前，我國關于網絡淫穢信息的相關立法中，并沒有具體的執法程序規定。在網絡淫穢信息管制的執法程序中，最為重要的是如何認定淫穢色情信息。因為“淫穢信息”或“色情信息”在法律上并非自明，相反存在很大爭議。上述所有立法中，并沒有對網絡中的“淫穢信息”或“色情信息”進行界定，能夠供參考的界定是《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范》中第3條規定：“淫穢信息是指在整體上宣揚淫穢行為，具有下列內容之一，挑逗人們性欲，導致普通人腐化、墮落，而又沒有藝術或科學價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內容。”該條中具體列舉了7種情形。第4條規定：“色情信息是指在整體上不是淫穢的，但其中一部分有第3條中1至7的內容，對普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，缺乏藝術價值或者科學價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內容。”這一界定援用的是新聞出版署1988年《關于認定淫穢及色情出版物的暫行規定》中對“淫穢及色情出版物”的界定，但上述實體性界定同樣欠缺統一、確定的理解。因此，在制度上設立一個鑒定程序，是十分必要的。可供參考的是公安部1988年對《關于鑒定淫穢物品有關問題的請示》的批復中確立的鑒定程序：需審查認定是否為淫穢物品的，可以由縣級以上公安機關治安部門負責鑒定工作，但要指定兩名政治、業務素質過硬的同志共同進行，其他人員一律不得參加。當事人提出不同意見需重新鑒定的，由上一級公安機關治安部門會同同級新聞出版、音像歸口管理等部門重新鑒定。（作者分別為中央民族大學法治政府與地方制度研究中心研究員、中央民族大學法治政府與地方制度研究中心主任）

編輯：段若蘭 來源：法制網-法制日報