■改革意見內(nèi)容

>>關(guān)于改革目標(biāo)

2012年底前全面推省直管縣“財改”

昨天公布的改革意見明確提出了省直接管理縣財政改革的總體目標(biāo)，即2012年底前，力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革。

近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對基層財政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

>>關(guān)于改革內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系

改革意見提出了改革的主要內(nèi)容。實(shí)行“省直管縣”財政改革就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

>>關(guān)于資金往來

取消市縣之間日常資金往來關(guān)系

建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來關(guān)系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規(guī)定直接向省級金庫報解財政庫款。

>>關(guān)于收支劃分

確定市、縣財政各自支出范圍

在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

>>關(guān)于財政結(jié)算

市縣間結(jié)算必須通過省財政辦理

年終各類結(jié)算事項(xiàng)一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過省級財政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金等，直接向省級財政部門申請轉(zhuǎn)貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財政直接對市、縣進(jìn)行扣款。

>>關(guān)于轉(zhuǎn)移支付

由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣

轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級財政等有關(guān)部門申請，由省級財政部門直接下達(dá)市、縣。市級財政可通過省級財政繼續(xù)對縣給予轉(zhuǎn)移支付。

>>關(guān)于財政預(yù)決算

市縣各自編制本級財政預(yù)決算

市、縣統(tǒng)一按照省級財政部門有關(guān)要求，各自編制本級財政收支預(yù)算和年終決算。市級財政部門要按規(guī)定匯總市本級、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報市人大常委會備案。

>>改革背景

現(xiàn)行市管縣導(dǎo)致基層財政困難凸顯

我國目前實(shí)行的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的，這一模式在過去近30年中，一定程度上發(fā)揮了城鄉(xiāng)合治、以市帶縣的功能，但隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用也日益顯現(xiàn)。由于各財政層級間“事權(quán)重心下移、財權(quán)重心上移”，我國基層財政尤其是縣鄉(xiāng)財政困難問題進(jìn)一步凸顯。

綜合 本報記者趙鵬 新華社電

■解讀

解讀者：中共中央黨校研究室副主任周天勇

改革有利于提高政府運(yùn)行效率

對減少行政層級以及減輕財政負(fù)擔(dān)具重要意義

中共中央黨校研究室副主任周天勇指出，導(dǎo)致基層財政困難的一個原因在于財政層級過多，從而加重財政負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)有財政分級為“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級，而國際經(jīng)驗(yàn)表明，較普遍的財政分稅分級制度安排是不超過三級的。

“作為我國推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革和深化財稅體制改革的重要組成部分，‘省直管縣’財政改革的全面推進(jìn)對于提高政府運(yùn)行效率、減少政府行政層級以及減輕政府財政負(fù)擔(dān)具有重要意義?！敝芴煊伦蛱煸诮邮苡浾卟稍L時說。

“省直管縣”財政改革是我國加快地方政府機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)和提高縣鄉(xiāng)財政保障能力的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)財政部發(fā)布的改革意見，推進(jìn)省直接管理縣財政改革，重在理順省以下政府間財政分配關(guān)系，推動市縣政府加快職能轉(zhuǎn)變，更好地提供公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

解讀者：財政部財科所所長賈康

改革體現(xiàn)簡化財政層級意圖

長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)三級財政和三級政府管理體制

財政部財科所所長賈康說，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的大背景下，我國加快推進(jìn)“省直管縣”財政改革，旨在深化財稅體制改革，推動解決完善公共財政體系所面臨的一些深層次問題，包括備受爭議的中央和地方事權(quán)與財力劃分問題、轉(zhuǎn)移支付制度的完善、省以下體制以及加大對基層的公共服務(wù)領(lǐng)域投入等。

賈康指出，當(dāng)前我國加快推進(jìn)包括“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”在內(nèi)的財政體制改革，正是體現(xiàn)了政府簡化財政層級的意圖。從長遠(yuǎn)看，塑造符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“中央－?。锌h”三級分稅分級財政體制和中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付，是促使我國各級政府事權(quán)清晰合理、使基層財政真正解困、完善現(xiàn)行政府間財政分配關(guān)系的治本之路。

對于下一步我國推行“省直管縣”改革的建議，周天勇指出，由于我國“省直管縣”改革還處在探索階段，一方面政府要堅定改革目標(biāo)不動搖，長期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)三級財政和三級政府管理體制；另一方面，要看到改革的艱巨性，分步實(shí)施、逐步推進(jìn)改革。此外，要積極穩(wěn)妥解決“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革中可能出現(xiàn)的問題，如鄉(xiāng)一級和縣一級的財政債務(wù)問題，從而確保改革順利推進(jìn)。

■試點(diǎn)案例

江西改革試點(diǎn)縣今年擴(kuò)到80個

在保障各級既得利益前提下縣市財政保障能力提高

改革意見提出了“省直管縣”財政改革的主要內(nèi)容，即在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

記者從正在推行“省直管縣”財政改革試點(diǎn)的江西省財政廳了解到，在保障各級既得利益不變的前提下，該省確定了試點(diǎn)縣市的收入計劃、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、資金調(diào)度等八方面工作由省一級財政直接下達(dá)，同時要求市一級對縣的原有支持不變，從而加大了對縣市的財政支持力度，提高了縣市財政保障能力。

據(jù)悉，為加快推進(jìn)“省直管縣”財政改革，今年江西省將改革試點(diǎn)縣擴(kuò)大到80個，至此全省所有縣（市）全部納入改革試點(diǎn)范圍。

江西省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過近幾年試點(diǎn)“省直管縣”財政改革，有效保證了縣級財政資金的及時足額供給，增強(qiáng)了縣級財政的保障能力，進(jìn)一步激發(fā)了縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。此外，改革也使設(shè)區(qū)市財政輕裝上陣，騰出更多精力和財力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財政，更好發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射作用，帶動其他縣市加快發(fā)展。

編輯：鄧京荊 來源：新華社 （記者 韓潔）