公用事業(yè)改革的是是非非

“我們現(xiàn)在也在等政府的最終調(diào)查結論，看我們公司該承擔什么責任，到時候公司會給市民一個交代。”郭曉艷說。

在此次水污染事件發(fā)生后，赤峰市民對九龍供水公司的不信任感明顯增加。“民營企業(yè)怎么可以經(jīng)營城市供水”之類的質(zhì)疑不在少數(shù)。

在赤峰市，自來水的供應主要由兩家公司負責。在松山區(qū)等老城區(qū)，由赤峰市自來水總公司供應自來水；在新城區(qū)，則由九龍供水公司提供自來水。

九龍供水公司隸屬于九天建化集團，這個集團是赤峰市的本土企業(yè)，前身是1975年成立的赤峰市電桿廠。集團公司的經(jīng)營范圍包括混凝土攪拌、房地產(chǎn)開發(fā)、化工建材、汽車貿(mào)易等，在2003年之前，并沒有供水企業(yè)的管理經(jīng)驗，進入市政供水行業(yè)更多的是意外。

2003年，赤峰市開始進行新城區(qū)的開發(fā)建設。赤峰市房管局市場科副科長李繼偉告訴記者。他本人在2003年曾參與過新城區(qū)的建設。與很多城市一樣，赤峰市新城區(qū)的建設遇到了資金匱乏的難題。難題出在水、熱、燃氣三個領域，本地的國有企業(yè)都沒有能力拿下項目。

為此，赤峰市政府決定在這三個領域采取市場化運作的方式，引入社會資本經(jīng)營。

2003年3月，赤峰市政府在《中國建設報》連續(xù)發(fā)布了新城區(qū)供水、供熱、燃氣的公開招標公告。然而，招標公告發(fā)布引來了大量的咨詢者，最終卻沒有一家企業(yè)愿意參與競標。

這個時候的新城區(qū)，道路、排水工程已經(jīng)獲得國家開發(fā)銀行的貸款，正在破土動工，而要鋪設大量管道的水、熱、燃氣卻因為資金的原因遲遲定不下來。

“政府當時真的是沒有辦法了，只好一家一家地找本地企業(yè)談。”李繼偉說，赤峰市自來水總公司表示沒有能力為新城區(qū)供水。當時的赤峰市自來水總公司擁有七八百名員工，但營業(yè)收入還不到兩千萬元，刨去各項成本，處在虧損狀態(tài)，確實沒有能力建設新城區(qū)的供水管網(wǎng)。

這個時候，已經(jīng)從原來的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的九天建化集團進入了政府的視野。

“政府當時是開出了諸如土地優(yōu)先、行政事業(yè)性收費減免、稅費緩交等等優(yōu)惠條件才把九天建化集團請到新城區(qū)來建設供水管網(wǎng)的。”李繼偉說，而九天建化集團也看中了新城區(qū)的長遠發(fā)展。

2003年6月15日，九天建化集團開始籌建九龍供水公司，這也是該集團第一個水廠。

“當時集團并沒有供水資質(zhì)，但政府當時更多地考慮資金的問題，允許邊建設邊拿資質(zhì)。”郭曉艷說。

在先后投入1億元左右固定資產(chǎn)后，2004年11月24日，九龍供水公司具備了供水條件，并于當年12月16日獲得了供水資質(zhì)。

新城區(qū)的供水問題終于得到解決。

然而，對九天建化集團來說，拿下供水項目卻沒有成為企業(yè)的贏利點，相反，這個供水廠成了九天建化集團的虧損企業(yè)。

“我們這都經(jīng)營四五年了，從來沒有贏利過，政府也沒有補貼過，各項稅費該怎么交還是怎么交。”郭曉艷說。

郭曉艷把水廠虧損的原因歸結為當?shù)厮畠r偏低、新城區(qū)用水量偏少。

在赤峰市，居民用水價格為0.95元／立方米，污水處理費為0.6元／立方米。據(jù)市建委公用事業(yè)科科長馮連國介紹，曾經(jīng)幾次想調(diào)高水價，但由于種種原因沒能調(diào)成。

按照赤峰市政府的規(guī)劃，新城區(qū)人口將達到12萬，日供水能力是4.6萬噸，在日用水量達到2萬噸的時候，水廠即可實現(xiàn)盈虧平衡。

但是，自從新城區(qū)建設以來，日用水量從來沒有達到過這個水平。2004年開始供水的時候每天只有三四百噸，現(xiàn)在新城區(qū)人口達到5.8萬，但用水量每天也僅僅達到8000噸，距離盈虧平衡點還有相當?shù)牟罹唷?/p>

與赤峰市自來水總公司相比，九龍供水公司雖然設計供水能力并不小，但人員卻少得多，只有20多個員工維持著整個供水公司的運轉(zhuǎn)。據(jù)郭曉艷介紹，九龍供水公司采用了插卡式的水表，節(jié)省了不少抄水表的人力。

李繼偉說，九龍供水公司是拿到了資質(zhì)的供水企業(yè)。這個公司確實缺少供水企業(yè)的管理經(jīng)驗，但資質(zhì)是有的。

但李繼偉認為，赤峰市的公用事業(yè)改革還是成功的。在新城區(qū)，水、熱、燃氣都是民營公司在經(jīng)營，相對老城區(qū)，服務要好得多。在新城區(qū)，只要居民打電話報修，不論是供水還是供熱、燃氣，10分鐘之內(nèi)維修人員就趕到了。“在赤峰人眼中，能在新城區(qū)擁有一套房子是很自豪的事。”

在李繼偉看來，在此次水污染事件中，政府、企業(yè)都有一定的責任，但更多的是天災，不能因為一次事件就否定公用事業(yè)改革。

編輯：肖亭 來源：中國青年報